发布日期：2025-03-27 02:00 点击次数：141
李春城 姐妹花
平湖市东谈主民政府文献
平政发〔2016〕1号
平湖市东谈主民政府对于印发平湖市国民经济和
社会发展第十三个五年霸术节录的奉告
各镇东谈主民政府、街谈管事处，平湖经济本领开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单元：
《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年霸术节录》照旧市十四届东谈主民代表大会第五次会议审批通过，现印发给你们，请隆重贯彻实施。
平湖市东谈主民政府
2016年4月11日
（此件公开发布）
平湖市国民经济和社会发展
第十三个五年霸术节录
平湖市国民经济和社会发展第十三个五年霸术节录（2016-2020）左证《中共平湖市委对于制定平湖市国民经济和社会发展第十三个五年霸术的建议》编制，是指导平湖将来五年发展的宏伟蓝图和行动摘要，是政府履行经济调遣、商场监管、社会照料和全球服务职责的紧迫依据，对于在经济发展新常态条目下构筑平湖经济社会发展新优势、全面建成更高水平小康社会，具有十分紧迫的兴味。
第一篇 切实把抓发展新趋势
第一章 “十二五”发展追究
“十二五”时候，面对国表里环境的复杂变化，全市高下宝石以科学发展不雅统带全局，紧紧围绕“三市”建设，积极实施“六大计谋”，经济社会呈现邃密发展态势，基本完成了“十二五”霸术节录细目的发展办法。
经济实力持续增强。2015年，全市扫尾坐褥总值485.1亿元，五年年均可比增长8.2%；东谈主均坐褥总值达到98721元（户籍东谈主口）。财政总收入98.3亿元，同口径年均增长13.1%，其中一般全球预算收入50.6亿元，同口径年均增长13.4%。不含嘉兴电厂，五年累计固定钞票投资1320.2亿元；不含嘉兴港区和电厂，五年累计完成工业坐褥性投资509.7亿元，均为“十一五”期间的1.6倍。2012年，平湖成为全省第15个规上工业产值超千亿县市。平湖经济开发区升格为国度级经济本领开发区，独山港区获批为省级经济开发区，乍浦经济开发区化工新材料园区成为国度新式工业化产业示范基地。
转型升级彰着加速。宝石先进制造业和当代服务业两个“优先发展”，积极发展生态高效都市型农业，当代产业体系加速形成。2015年光机电、临港、生物本领三大主能源产业扫尾产值占规上工业的64.7%，比2010年提高3.3个百分点；高新本领产业扫尾产值占规上工业的43.7%，提高20.3个百分点。服务业加多值占坐褥总值的38.7%，提高2.7个百分点；全社会研发插足占GDP的比重2.6%，提高0.6个百分点。九龙山旅游度假区成为省优秀旅游度假区和首批畅通安静旅游示范基地。食粮播撒面积一语气五年完成上司下达任务，创建成为寰球食粮坐褥先进市、寰球农业尺度化详尽示范市、寰球当代农业示范区、寰球农村集体“三资”照料示范市和省级生态轮回农业示范市。累计引进耕种高端倪东谈主才1304名、国度“千东谈主诡计”大众10名、省“千东谈主诡计”大众12东谈主、嘉兴市创业创新领军东谈主才62名，新增高新本领企业26家、省级创新式企业41家、科技型企业107家，专利授权量10607件、其中发明授权314件。一语气第七次获寰球科技进步考核先进市，成为首批国度常识产权试点市和全省首批创新式试点城市。
改革洞开全面深化。宝石以“三个集结”“五项机制”优增量、“六个一”“七个换”调存量，积极鼓吹产业结构颐养机制创新省级试点，企业转型提高措施彰着加速，顺利创建成为寰球首批地皮从简集约用地模范市。加速鼓吹以“四张清单一张网”为重点的政府自己改革，深化简政放权，行政审批服务事项减少341项；颐养完善综正当律阐明注解体制和旅游照料体制，进一步推动政府职能转变。陆续深化扩权强镇、医药卫生、新住户照料等领域改革，列入地皮承包策动权确权登记寰球试点。不含嘉兴港区，五年累计协议利用外资23亿好意思元、试验利用外资14.2亿好意思元、引进市外内资226.6亿元，分别是“十一五”期间的1.4倍、1.7倍和2.6倍。独山港区港口洞开获取国务院批准，张江长三角科技城（平湖科技园）成为省内首个与上海合作共建的产业园。
城乡建设加速鼓吹。“多规合一”形成本领效率，完成了地皮利用总体霸术颐养完善，市域“三生”空间布局得到优化。中心城区发展空间束缚拓展，50平方公里城市框架全面形成。南市新区初现形象，东湖新区功能配套得到完善，建成三港新城一期，城市建成区面积从2010年的23.3平方公里拓展到2015年的33.8平方公里。深化城市谈路畅通工程，加强城市详细化照料，顺利创开国度卫生城市，国度园林城市通过复查。积极鼓吹“1+X+n”村庄布点霸术，全市建成聚集50户以上的新社区53个，累计改造聚集农户29072户，占总户数的35%。独山港镇和新仓镇列入了嘉兴市首批小城市耕种试点，鱼圻塘、马厩等8个村创建成为省级瑰丽宜居示范村。五年累计公路水路政府性投资24.2亿元，“五纵六横七连”的主主线公路网基本形成，路网密度全省率先。城市化率58.9%，比2010年提高6.9个百分点。
住户生活显耀提高。宝石发展惠民，五年累计财政用于民生开销158亿元，占同期地点财政开销的78.7%。2015年，全市城市住户、农村住户东谈主均可主管收入分别达到46470元和26974元，五年同口径年均增长10.7%和11.4%。城镇登记失业率一语气五年均把握在2.9%以内，社会养老保障、医疗保障遮蔽率均保持在99%以上，低保尺度扫尾城乡归拢，养老服务政策体系缓慢健全。建成嘉兴市最大的保障性安堵小区阳光嘉苑，新建保障性住房14.1万平方米。稳步鼓吹教诲当代化建设，学校布局和办学条目陆续改善，教诲质料束缚提高，创建为寰球义务教诲发展基本平衡市、寰球农村职业教诲和成东谈主教诲示范市， 通过省教诲基本当代化市评估验收。下层卫生、健康教诲、妇幼保健、东谈主口计生等作事全省率先，省级范例化社区卫生服务中心、甲等卫生院建成率均达到100%，创建成为国度级药品安全示范市、省卫生强市。“西瓜灯文化节”被评为寰球特点文化行动，“原意平湖•城乡互动”文化品牌成为省级全球文化示范形貌，被定名为省民间文化艺术之乡，成为省级体育当代化试点市。全球交通优先发展，通村通组交通条目陆续改善，全球自行车服务系统扫尾市区全遮蔽。深化“三社联动”，完善社会递次防控“七张网”工程，扫尾省祥瑞市创建“十一连冠”，摘取祥瑞银鼎。
生态环境有用改善。强力鼓吹“五水共治”，河谈水质持续改善，全市主要河流消散劣五类水质。五年累计新建一、二级浑水管网322公里，建设改造城乡给水管网1384公里。治理中小河流353公里，关停各类沾污企业350家，建成农村圩区19个。强势开展“三改一拆”，共完成“三改”1184.9万平方米、拆违611.4万平方米（其中拆除违法猪舍294.9万平方米），获取省“无违建”市创建作事先进单元。全面鼓吹“五气共治”，淘汰燃煤汽锅266台、黄标车5113辆，热电玻璃行业扫尾脱硫脱硝全遮蔽，全面不容秸秆烧毁，加大建筑扬尘和油烟废气沾污整治。加大鼓吹“瑰丽乡村”建设，深化“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁，五年累计新增城乡绿化面积3.9万亩，新建城市绿谈8条、40公里，全市林木遮蔽率达到20.5%。成为全省首批瑰丽乡村创建先进市和嘉兴市首个省级环境保护模范城市，扫尾省级生态镇街谈全遮蔽，新仓镇、新埭镇、当湖街谈、钟埭街谈获评国度级生态镇街谈，乍浦经济开发区荣获寰球轮回经济作事先进单元。
表一：“十二五”霸术主要诡计完成情况表
诡计称呼
单元
“十二五”办法值
完成情况
备注
经
济
发
展
坐褥总值
亿元
600（12%以上）
485.1（可比8.2%）
东谈主均坐褥总值
元
120000
98721
一般全球预算收入
亿元
45（12%以上）
50.58（同口径13.4%）
固定钞票投资
亿元
五年累计1290
1320.2
不含嘉兴电厂
坐褥性投资
亿元
五年累计895
——
2012年后该诡计不再统计
工业坐褥性投资
亿元
五年累计507
509.7
不含嘉兴港区、电厂
社会消费品零卖总数
亿元
178（15%）
166.09（13.4%）
协议利用外资
亿好意思元
五年累计20
23
不含嘉兴港区
试验利用外资
亿好意思元
五年累计10
14.2
不含嘉兴港区
引进市外内资
亿元
五年累计120
226.6
不含嘉兴港区
结
构
调
整
第三产业加多值占GDP比重
%
35
38.7
第三产业加多值占GDP比重
%
40以上
41.7
不含嘉兴电厂
R&D开销占GDP比重
%
2.5以上
2.6
高新本领产业加多值
占规上工业加多值比重
%
25
39.5
三大主能源产业产值
占规上工业总产值比重
%
50
64.7
城市化水平
%
57
58.9
新口径
出口
亿好意思元
49（10%）
38.55（5.3%）
民
生
改
善
城镇登记失业率
%
4以内
2.9
城乡养老保障遮蔽率
%
97
99
城乡住户医疗保障遮蔽率
%
97以上
99
民生开销占地点财政开销比重
%
67以上
78.7
城镇住户东谈主均可主管收入
元
46870（10%以上）
46470（同口径10.7%）
农村住户东谈主均可主管收入
元
23020（10%以上）
26986（同口径11.4%）
诡计生养率
%
97以上
99
资
源
环
境
空气质料全年优良天数比重
%
90以上
78.6
2014年起履行新尺度
单元坐褥总值能耗
吨标煤
完成上司下达诡计
瞻望难完成上司下达诡计
城市浑水处理率
%
85
92.2
林木遮蔽率
%
20
20.5
主要沾秽物排放
化学需氧量
吨
完成上司下达诡计
瞻望能完成上司下达诡计
二氧化硫
吨
完成上司下达诡计
氨氮
吨
完成上司下达诡计
氮氧化物
吨
完成上司下达诡计
“十二五”时候，我市经济社会发展取得巨大成就，但迁延扫视“十二五”霸术履行情况，全市经济社会发展存在着不少短板：一是身分资源空间集约化水平较低，产业平台实力不彊，产业空间散布较散，亩均产出效益有待提高。二是产业转型升级还需冲破，农业集约化水平不高、产业化策动薄弱；传统制造业坐褥策动方式尚未转变，难以解脱低端制造、廉价竞争的旅途依赖；当代服务业发展相对偏慢。三是产业集群效应尚不彰着，主导产业主要集结于制造方法，研发和品牌薄弱，产业链中枢方法缺失，枯竭有较强产业链整合才气的行业龙头企业的带动。四是民生保障压力较大，住户收入增长放缓，作事结构性矛盾杰出，全球服务缺口较多，社会矛盾和风险仍较杰出。五是资源环境敛迹加重，经济发展与环境保护的矛盾较杰出，保持经济较快增长的难度加大。对此，咱们必须高度敬爱，禁受有用措施，在“十三五”作事中切实加以处罚。
第二章 将来五年发展环境
“十三五”时候，外洋国内环境将发生深切变化，我市发展仍处于大显武艺的紧迫计谋机遇期，既靠近难得的机遇，也靠近诸多矛盾和挑战。
平湖发展靠近紧要的发展机遇。全球经济一体化陆续深化，外洋产业链和价值链加速重构，沿海特殊是长三角地区将成为引进高端坐褥身分，霸占新一轮科技鼎新制高点的重点区域，这为我市转型升级带来紧迫发展机遇。国内经济进入新常态，紧迫领域和关键方法的改革进一步深化，跟着新式城镇化、“一带一齐”、长江经济带建设和“中国制造2025”等计谋的实施，转型升级措施加速，内需潜力缓慢开释，将为平湖将来发展增添新的能源。跟着长三角一体化向纵深鼓吹，我市对接沪杭多数市圈、融入长三角的区位、港口优势更为突显。
同期，咱们也要清醒地看到平湖发展靠近诸多的矛盾和挑战。外洋金融危机深端倪影响在格外永劫候依然存在，全球经济贸易增长乏力、外洋贸易规则变化等对我市洞开型经济发展带来较大挑战。国内宏不雅经济运转下行压力较大，产能多余和结构性矛盾杰出，对鼓吹产业转型、保持经济稳重增长带来挑战。同期，我市自己发展仍存在经济发展质料不高、资源身分短缺和内生能源不及、城市能级不高、服务业发展相对滞后等问题，加速经济结构颐养和发展方式转变、生态环境治理、民生改善和陈赞社会相识等任务十分费事。
第二篇 将来五年发展蓝图
第三章 指导想想和发展计谋
一、指导想想
高举中国特点社会主义伟大旌旗，以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”紧迫想想、科学发展不雅为指导，深入贯彻习近平总布告系列紧迫言语精神，以“四个全面”计谋布局为统带，以“八八计谋”为总纲，牢固成立创新、调和、绿色、洞开、分享的发展理念，紧紧把抓“干在实处永无至极，走在前方要谋新篇”和“两个更”的新责任，鼎力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态细腻无比、民生幸福六大计谋，全面建成更高水平的小康社会，为建设膏腴瑰丽、和谐幸福的当代化“金平湖”奠定坚实基础。
二、发展计谋
接轨上海计谋。以扫尾“两个无离别，三个更好”，打造接轨上海先行区为办法，充分表现区位交通、商务成本、产业平台等详尽优势，创新合作机制，愈加主动地与上海在区域交通、产业发展、全球服务等领域加强和会，努力成为上海高端制造业配套基地、上海全球科技创新中心产业化基地、上海安静旅游紧迫目的地、上海商场农居品紧迫供应基地和上海全球资源服务合作基地。
创新驱动计谋。全面深化经济、政事、文化、社会等领域和政府自己的改革，强化不雅念、方法、体制、机制等方法的创新，开释发展能源，引发发展活力。健全具有平湖特点的区域科技创新体系，提高自主创新才气，促进转型发展。
以港兴市计谋。把抓全省海洋经济发展计谋机遇，统筹海陆联动发展，加强港口基础设施建设，深化港口区域合作，完善集疏运体系，打造临港产业聚集区，作念大作念强港口经济。加速鼓吹滨海安静畅通旅游产业发展，九龙山旅游度假区争创国度级旅游度假区。
城乡一体计谋。围绕“城乡一体化”办法，以深化城乡体制机制改革创新为冲破口，建立城乡一体的发展机制，促进基础设施、环境保护、全球服务等方面的城乡一体化，缓慢扫尾以城带乡、城乡和会、效率分享。
生态细腻无比计谋。成立可持续发展的生态细腻无比不雅，把生态细腻无比建设放在愈加杰出的位置。以改善环境质料为中枢，深入鼓吹环境详尽整治和生态建设，贯注发展低碳本领、绿色产业、轮回经济和瑰丽经济，耕种独具特点的江南水乡生态文化，形成东谈主与当然和谐发展新样子。
民生幸福计谋。宝石改革发展与富民惠民相归拢，促进住户收入和经济发展同步，切实加强民生保障，鼎力发展社会职业，束缚增进民生福祉，使全体东谈主民在共建分享中有更多获取感。
第四章 城市定位和总体办法
一、城市定位
“十三五”时候我市的城市发展定位是：建设上海南翼洞开型经济强市、杭州湾北岸当代化港口新市、江南水乡生态型文假名市。
二、总体办法
“十三五”，我市经济社会发展的总体办法是：确保扫尾照旧细目的“四翻番”办法，率先全面建成更高水平的小康社会，为建设膏腴瑰丽、和谐幸福的当代化“金平湖”奠定基础。具体办法是：
经济实力更强劲。经济保持中高速增长，到2020年坐褥总值、东谈主均坐褥总值、城乡住户收入均比2010年翻一番。先进制造业、当代服务业“双轮驱动”的当代产业体系加速形成，投资结构稳步改善，消费孝敬有用提高，洞开型经济水平进一步提高。大众创业、万众创新繁荣发展，加速创新式城市建设。
城乡发展更平衡。新式城镇化、工业化、信息化和农业当代化同步鼓吹，全市发展空间样子进一步优化。中心城区聚集放射带动才气显耀提高，小城市、中心镇和新农村、新社区建设塌实鼓吹，基本扫尾城乡全球服务均等化，城乡身分拨置合理化，城乡和会发展水平陆续走在全省前方。
生态环境更优好意思。“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等计谋部署陆续全面鼓吹，水环境、大气环境持续改善，城乡环境面雄伟幅提高，促进绿色发展、轮回发展、低碳发展的新式产业体系加速构建，能源资源开发利用效率大幅提高。
社会治理更高效。紧迫领域和关键方法改革取得彰着奏效，社会治理法治化、轨制化、范例化、规范化、信息化水平束缚提高，“法治平湖”、“祥瑞平湖”建设深入鼓吹，社会和谐度、大众安全感全面提高，陆续成为长三角最具安全感的城市之一。
东谈主民生活更幸福。“中国梦”和社会主义中枢价值不雅愈加深入东谈主心，市民细腻无比素质和社会细腻无比程度显耀提高，社会作事愈加充分，住户收入增长与经济增长愈加调和，遮蔽城乡住户的社会保障体系和全球服务束缚完善。低收入大众收入持续较快增长。宽阔大众的饱和感、愉悦感和幸福感进一步增强。
表二：“十三五”国民经济和社会发展主要诡计
诡计称呼
单元
2020年办法值
诡计属性
备注
经济发展
地区坐褥总值年均增幅
%
7 以上
预期性
含嘉兴港区
一般全球预算收入年均增幅
%
7以上
预期性
固定钞票投资年均增幅
%
10
预期性
社会消费品零卖总数年均增幅
%
8
预期性
含嘉兴港区
协议利用外资
亿好意思元
五年累计25
预期性
试验利用外资
亿好意思元
五年累计16
预期性
引进市外内资
亿元
五年累计380
预期性
产业提高
第三产业加多值年均增幅
%
8
预期性
R&D开销占GDP比重
%
3以上
预期性
高新本领产业产值占规上工业产值比重
%
50
预期性
发明专利授权量
件
年均150
预期性
出口年均增幅
%
3
预期性
全员作事坐褥率年均增幅
%
6.5
预期性
社会民生
城镇化率
%
62
预期性
城镇登记失业率
%
3.8以内
敛迹性
民生开销占地点财政开销比重
%
70以上
敛迹性
城镇住户东谈主均可主管收入年均增幅
%
8
预期性
含嘉兴港区
农村住户东谈主均可主管收入年均增幅
%
8.5
预期性
含嘉兴港区
每万东谈主领有文化设施面积
平方米
1000
预期性
东谈主均全球畅通场大地积
平方米
2
预期性
千东谈主执业（助理）医师数
东谈主
2.1
预期性
千名老东谈主领有养老床位数
张
50
预期性
生态环境
空气质料优良率
%
80
预期性
主要河流水质
类
四
敛迹性
单元GDP能耗下跌率
%
完成上司下达
任务
敛迹性
林木遮蔽率
%
23
预期性
主要沾秽物排放削减率
%
完成上司下达
任务
敛迹性
第三篇 宝石创新洞开发展
建设经济实力更强的膏腴“金平湖”
第五章 构建当代特点产业体系
宝石“高端化、集群化、特点化、和会化”产业发展导向，优化产业布局，鼎力鼓吹产业结构计谋性颐养，加速建设工业强市，束缚提高经济发展的质料和效益，增强产业中枢竞争才气。
一、全面提高制造业水平
发展壮大光机电、临港、生物本领（食物）三大主能源产业。积极发展光机电产业，以汽车零部件、智能装备制造、电子信息、电力关联开拓为重点，推动产业从低端加工方法向高端制造方法转变，着力冲破系统集成、关键零部件等中枢本领，提高产业研发创新才气。集约发展临港工业，以C3、C4详尽利用为重点，鼓吹现存产业链强链、补链和延链，贯注资源从简、环境友好和安全坐褥，打造寰球知名的自然气资源详尽利用产业基地。创新发展生物本领（食物）产业，以绿色、健康、安静为标的，以食物、药品、保健品、化妆品为重点，积极招引国表里知名当代食物、药品企业，壮大产业限度。到2020年，光机电、临港和生物本领（食物）三大主能源产业规上工业产值分别达到320亿元、210亿元和40亿元。
优化提高服装、箱包等传统产业。刚硬不移打好转型升级“组合拳”，提高发展优势传统产业。服装、箱包行业以提高研发联想水平、加速品牌创建和膨胀为重点，诱导企业加速轨制、照料、本领创新和本领改造，推动资源身分向优质企业聚集，加速服装、箱包等传统产业上前卫产业转型。诱导企业发展电子商务等新式生意业态，加强行业自律和监管。到2020年，服装、箱包两大传统行业东谈主均创造加多值分别比2015年提高50%。
积极实施大企业大集团耕种工程。陆续实施“强平工程”，耕种和引进大企业，饱读动优势企业对其高下贱配套企业进行兼并重组、改造提高，着力打造一批中枢竞争力强、主业杰出、行业率先的行业龙头企业。到2020年，耕种销售收入超百亿的企业3家、超50亿元企业6家。扶持企业通过股改上市壮大坐褥限度，建立拟上市企业信息库，开通上市服务“绿色通谈”，加大政策扶持和资金力度，到2020年新增主板、创业板上市企业11家。诱导中小企业向“专精特优”发展，重点发展一批主营业务杰出、竞争力强、成长性好、专注于细分商场的专科化“小巨东谈主”企业，力求到2020年新增科技型中小企业300家。
加强质料、尺度和品牌建设。以“浙江制造”耕种试点为抓手，塌实鼓吹质料强市、尺度强市和品牌强市建设，努力推动“平湖制造”向“平湖质造”跨越。膨胀先进质料照料本领和方法，完善质料监管体系，强化企业质料主体责任。加强覆按检测才气建设，饱读动建立专科检测本领定约。深化尺度体系建设，重点抓好特点优势产业相干尺度制订和实施。加大名牌耕种，饱读动企业通过实施贴牌、引牌嫁接、自主创牌来改造我市优势企业，打造一批特点澄澈、竞争力强、商场信誉好的产业集群区域品牌。五年累计新增国度闻名商标1个、省盛名商标10个、浙江制造3个、浙江名牌5个，制订（更正）行业尺度5个。
二、鼎力发展当代服务业
加速发展安静旅游、当代物流、当代商贸、健康养生四大重点产业。安静旅游业以九龙山旅游度假区建设为重点，联动鼓吹中心城区景点和“瑰丽乡村”建设，积极打造滨海畅通安静旅游品牌，耕种亲水文化旅游和乡村安静极品旅游特点，作念大旅游经济。当代物流业以独山港开发建设为重点，加强岸线资源集约利用，作念大外洋集装箱物流，鼎力发展具备贸易功能物流企业，完善港口洞开基础配套，加速形成海河联运交通优势。当代商贸业以专科商场耕种、电商聚集平台搭建和商贸详尽体生意氛围构建为重点，完善功能配套，形成生意特点，壮大商场限度。健康养生业以优先服务土产货老龄化需求为导向，鼓吹养医护和会机构发展。表现区位交通优势建设旷野式生态健康养坐褥业园，拓展九龙山健康安静和航空畅通产业发展。
积极耕种科技服务、金融服务、文化创意三大新兴产业。科技服务业以市科创中心、张江长三角科技城（平湖科技园）为载体，优化科技大商场功能，鼎力耕种研发、本领中介等科创型企业，积极发展科技金融、科技权衡等新兴服务业。金融服务业以耕种相反化金融机构、发展成本商场为重点，鼎力引进金融后台服务基地，蛊卦各类风投基金、产业投资基金参与我市实体经济发展，开展融资租出、信赖等非银机构业务。文化创意产业以服装文化创意园等为载体，加速文化与其他产业和会发展，推动创意联想、安静文化、播送影视、新媒体等发展。到2020年，服务业加多值占坐褥总值的比重达到38%以上，坐褥性服务业加多值占服务业加多值比重杰出50%。
促进房地产业相识发展。优化商品房结构，合理诱导住房需求。加强二手房交往照料，范例房地产经纪步履。拓宽物业服务领域，范例服务步履，提高照料水平。饱读动扶持土产货建筑企业进行天资升级、创优夺杯和“走出去”发展。
三、积极发展生态高效都市型农业
作念精特点优势农业。以农业“两区”建设为载体，着力构建“153”都市型农业产业布局。相识食粮坐褥，紧守耕地红线，增强农业详尽坐褥才气。新建成食粮坐褥功能区面积19万亩。宝石区域化布局、专科化单干，鼎力发展蔬菜（芦笋）、西甜瓜、食用菌、特点水产、林果业五大优势产业，积极耕种农居品加工业、安静农业和物联网农业三大和会产业，创建特点农业产业聚集区和当代农业特点小镇，努力构建“一镇一业、一村一品”特点优势产业发展新样子。实施“名品”耕种工程，积极打造“金平湖”农业区域品牌，新增无公害农居品25个、绿色食物5个。
作念强农业策动主体。积极耕种和饱读动发展家庭农场、农民合作社、农业企业为重点的新式农业策动主体，鼎力鼓吹农业全产业链发展。到2020年，新发展家庭农场50家以上（各级示范性家庭农场50家以上），新耕种农民专科合作社50家（各级示范性农民专科合作社10家以上）；新耕种农业龙头企业11家以上，力求创开国度级、省级农业产业化龙头企业1家和2家，耕种农业“名企”3家以上、上市农业企业1家。着力耕种农业“创客”，耕种新一代农业领军后生200名。得当鼓吹地皮策动权流转，地皮流转率达到68%以上。
优化农业服务体系。深化“三位一体”改革，表现农合联在为农服务中的主平台作用，创新发展“新仓教会”。宝石公益性服务和策动性服务并重，加速政府农技部门服务转型，领办创办农业服求实体。饱读动社会力量投资创办农业服务组织，加强农村牙东谈主部队建设。加速农村电子商务服务中心与服务站建设，稳步膨胀农业可视汉典会诊、汉典把握、灾变预警等智能照料本领。办好“12316”详尽服务平台和“农民信箱”。鼓吹农业尺度化示范创建，农业尺度化实施率达到70%，“三品”基大地积达到26万亩。加强农居品性量安全监测，检测样品涵盖全市零卖蔬菜销售量、坐褥基地的95%以上，应用农居品安全追念系统的坐褥主体达到100个。
四、着力深化产业和会
鼓吹信息化与工业化深度和会。积极落实“中国制造2025”计谋，表现光机电产业引颈带动效应，加速装备智能化更新，推动坐褥方式向智能化、详细化、柔性化转变，加速“平湖制造”向“平湖智造”转型。顺应互联网经济发展趋势，塌实鼓吹两化深度和会国度试点区建设。办好阿里巴巴·平湖产业带电子商务平台，推动企业坐褥方式和生意模式创新。到2020年，两化和会发展指数达80以上，信息化发展指数冲破1.05，创建两化深度和会国度示范区。
加速特点小镇建设。充分利用我市块状经济、历史文化优势，宝石商场导向、产业复古，重点围绕信息经济、高端装备、前卫、健康、旅游等复古我市将来发展的重点产业，高尺度耕种几许个三次产业联动、坐褥生态生活共融、宜居宜业宜游的特点小镇，带动经济转型升级。饱读动有条目的小镇建设3A级以上景区，旅游类特点小镇按5A级景区尺度建设。力求到2020年争创省级特点小镇2个、嘉兴市级特点小镇2个。
推动产业互动发展。加速发展当代物流、研发联想、品牌营销、商务服务等坐褥性服务业发展，推动特点坐褥性服务业与制造业互促共进发展样子。推动服务业和都市型农业有机结合，加速乡村安静旅游、健康养生等产业发展。
五、优化产业空间布局
按照聚集发展、特点发展的要求，进一步优化产业空间布局，提高产业平台能级，促进产业集集中约发展，加速形成“3+2+1”产业和会发展新样子。
表三：“3+2+1”产业聚集区
平湖经济本领开发区：表现国度级开发区平台优势，以高端化、外欧化、绿色化、和会化为办法，重点发展光机电、生物本领（食物）、科技金融、前卫等产业，积极争创长江经济带国度级转型升级示范开发区。
独山港经济开发区：提高开发区承载才气，重点发展临港先进装备制造、新材料、当代物流等产业，加速建设中国LPG资源详尽利用产业基地、装备制造产业园，打造临港先进制造业与当代物流业“双轮驱动”新港区。
张江长三角科技城（平湖科技园）：杰出高新本领、合作创新标的，重点发展新能源汽车和信息本领等计谋性新兴产业，着力耕种科技服务、当代物流等当代服务业，成为张江国度自主创新示范区紧迫构成区。
九龙山旅游度假区：以创开国度级度假区为办法，重点发展安静旅游、畅通体育、健康养生、会展商务等当代服务业，积极打造长三角区域旅游度假胜地和航空畅通特点小镇。
中心城区：南市中央商务区重点鼓吹楼宇经济、总部经济发展，引进和耕种商务服务、金融服务、科技服务、中介服务、前卫创意等坐褥性服务业。北部新城商场区重点鼓吹专科商场发展，打造电子商务聚集区。东湖安静旅游聚集区重点鼓吹南河头区域保护性开发，整合东湖景区资源，提高安静文化旅游功能，加大文化创意、商务办公等功能建设。
当代农业园区:鼓吹国度级当代化农业园区建设，重点提高新（埭）广（陈）和林埭两个省级当代农业详尽区，主导发展极品特点农业和农业轮回经济。
第六章 深入鼓吹洞开发展
以“一带一齐”和长江经济带国度计谋实施为机会，充分表现临沪、临海区位优势，全面实施接轨上海和“以港兴市”计谋， 加速融入长三角一体化措施，全面参与全球经济合作和竞争，拓展平湖发展空间。
一、加速接轨上海措施
加强霸术和交通基础设施对接。充分对接上海城市霸术和功能定位，努力成为上海都市群蚁集中的节点城市。积极鼓吹沪乍杭铁路建设，争取对接上海轨谈交通；加速乍兴公路、张江大路建设，完成杭平申线平湖段改造工程，全面扫尾主要主线公路、航谈与上海全面对接；以发展区域全球客运为重点，构建对接上海全球交通体系，推动交通卡等全球交通服务一体化。
加强产业对接。全面接入上海产业发展的产业链、创新链和价值链。把抓上海建设具有全球影响力的科技创新中心的机遇，积极链接上海东谈主才溢出、科技效率迁徙转变。加大与上海的服务业、农业接轨力度。
加强全球职业领域对接。在医疗、教诲、养老、社会保障全球服务等领域加速全面对接，积极引入、紧密集合上海优质医疗、教诲资源，鼓吹社会保障体系互通互联。
二、鼓吹海洋经济发展
鼓吹港口建设。充分运用海河联运的独有优势，深入鼓吹独山港区与宁波-舟山港、上海港的对接合作，加强港口船埠泊位建设，完善服务功能，扩大港口才气，成为上海外洋航运中心紧迫配套港。
鼓吹基础设施建设。加强独山港区全球基础配套，重点完善疏港谈路路网和内河港池等海河联运蚁集体系，加速全球管廊和水、电、蒸汽、自然气等基础设施建设，提高产业配套复古和承载才气。
鼓吹临港产业发展。杰出海陆互动、详尽开发，宝石生态第一、税源第一，最大限定利用好岸线、港口、滩涂与海域资源。鼎力耕种发展装备制造、绿色化工、风力新能源、当代物流、滨海旅游等产业发展，提高改造造纸、化工等传统产业。
三、提高洞开型经济水平
提高利用外资内资水平。刚硬不移实施招商引资“一号工程”，宝石一二三产、表里资并举，宝石招商引资、招才引智、引技引税并重，杰出招大引强选优，加强产业链招商、专科招商，鼎力招引科技含量高、创税才气强、带动作用大的紧要产业形貌和世界500强、外洋行业率先企业形貌。宝石“巩固日韩、提高港台、拓展泰西、深耕沪深”，强化对德招商和合作。鼓吹浙商追究增量提质。五年累计引进世界500强、外洋行业率先企业、总投资1亿好意思元以上形貌15个、力求20个，三大主能源产业占工业引资总量70%以上、服务业引资占全市总量30%以上。
优化对外贸易结构。耕种发展外贸详尽服务企业，创新外贸模式，带动出口主体部队壮大。有用鼓吹加工贸易转型升级，鼎力发展服务贸易，加大自主出口品牌、出口基地耕种和建设力度，束缚提高高附加值居品出口，促进外贸转型升级。诱导企业拓展外洋商场，创新营销模式，建立完善境表里营销蚁集，发展跨境电子商务，推动线上线下两个商场互动发展。健全外贸预警机制和应酬机制，协力防止贸易风险。主动参与国度“一带一齐”计谋，诱导企业“走出去”发展。积极参与区域经济本领合作，作念好“山海蛊卦”和对口支援作事。
第七章 深入鼓吹创新发展
宝石创新发展理念，以本领创新、服务创新、东谈主才复古和环境保障四大建设为抓手，强化创新驱动，全面提高区域详尽实力和可持续发展才气。
一、完善本领创新体系
强化企业创新主体地位。深入鼓吹科技诡计形貌照料改革，全面落实饱读动企业创新的各项政策措施，加大政府对企业科技创新的插足，扶持企业开展科技创新、东谈主才引进培养、科技创业和风险投资。饱读动企业讲述高新本领企业和省级以上企业研发（本领）中心，积极鼓吹企业筹商院、博士后科研作事站、院士大众作事站等创新载体建设。整合各方资源和社会力量，蛊卦外资企业、行业龙头企业、央企国企研发机构落户我市。“十三五”末，全市科技行动东谈主员数达到9800东谈主以上，企业研发插足占主营业务收入比重达到1.8%以上，全市累计高新本领企业达到120家以上，60%以上的规上企业设立研发（本领）中心，其中外资企业设立土产货研发（本领）中心扫尾试验性冲破。
扶持科技型中小微企业发展。完善创新激励机制，放宽商场准入，进一步完善创新创业环境。通过促进科技效率与社会成本对接、蛊卦高校院所科技东谈主员和回国留学东谈主员捎带科技效率来平创业、饱读动大学生自主创业、饱读动市镇街谈通过“两创中心”孵化等体式，创办、派生一批科技型初创企业，诱导传统中小微企业向科技型企业转型，努力提高技术型中小微企业比重。表现市科创中心等科技孵化器载体功能，拓宽融资渠谈，落实扶持政策，完善全球本领服务，扶持科技型中小微企业成长。推动科技型中小微企业加大研发插足和专利创造，获取竞争优势。
创新产学研合作机制。创新与沪科技合作体制机制，通过构建两地产业创新定约、本领效率迁徙体系、科技东谈主才培养培训合作机制、科技孵化器合作共建体制、科技金和会作机制等体式，深度融入上海外洋科创中心创建，链接其本领、东谈主才等高端创新身分放射。积极深化与中科院、国防科工委以及在杭高校科研机构的产学研合作，扶持企业通过引进、消化、经受再创新和集成创新，提高自主联想和自主研发才气。
二、完善创新服务体系
加大创新平台建设力度。鼎力发展生物本领（食物）高新本领特点产业和绿色化工新能源基地，耕种成为省级产业创新基地。以市科技创业中心为中坚，联合行业科技创业中心、镇街谈两创中心联办科技企业孵化器、专科孵化器，鼓吹孵化器投资主体多元化、运作商场化、发展专科化，提高技术创业孵化才气。鼓吹企业研发中心、本领中心等创新载体建设，蛊卦外资合股公司、行业龙头企业、央企国企研发中心落户我市。
深化科技大商场建设。耕种和壮大科技服务商场主体，进一步加强与省级科技大商场的对接，充分利用省本领促进会的本领资源和大众信息库，整合股源库和本领大众库；引进专科商场运营主体，合作建设集信息展示、效率评估、在线对接、本领交往、经纪耕种、数据分析等功能于一体的市域科技详尽服务照料平台；出台与绩效相挂钩的专项政策，增长本领商场的发展潜力；引入商场化第三方机构进行买卖两边对接，扩大本领交往数目、质料，提高本领交往顺利率。
筑强全球科技服务平台。围绕产业发展霸术，新建一批产业全球服务平台和创新服务中心。全力扶持张江长三角科技城（平湖科技园）和中科院嘉兴中心平湖新材料分中心建设，重点建设平湖光机电产业本领创新服务平台。建设柔性服务平台，深化与上海交大、浙江理工大学等的合作，通过联合共建创新基地、本领迁徙中心等多种体式，借助高校院所东谈主才资源，提供创新全球服务；饱读动平台开展自主研发和链接企业相干研发业务，提高服务水平。
三、完善东谈主才复古体系
加速聚集创业创新领军东谈主才。以实施“创业创新东谈主才引颈工程”和鼓吹重点创新团队遴择作事为抓手，引进耕种一批引颈经济转型升级的创业创新领军东谈主才和重点创新团队。实施领军东谈主才企业“创业提高”工程，到2020年，新增销售收入超千万元企业20家，超亿元企业5家。围绕重点产业、计谋性产业，实施“后生科技东谈主才培养诡计”，诱导高校、科研机构科技东谈主才到企业筹商院、研发中心、本领中心等企业科技平台聚集。积极鼓吹柔性引才，饱读动高端东谈主才以权衡、兼职、短期作事、东谈主才租出等方式参与本市紧要科研行动。到2020年，引进耕种海表里创业创新领军东谈主才不少于100名、重点创新团队不少于30个，引进高端倪东谈主才不少于1700名。
加强高技能东谈主才部队建设。实施重生代企业家培养传承诡计和企业策动照料东谈主才创新素质提高诡计，禁受“请进来、送出去”的方式，加速培养引进一批高素质企业策动照料东谈主才。健全高技能东谈主才评价机制，完善以高技能东谈主才为重点的基础东谈主才部队建设政策，强化基础东谈主才向新兴产业聚集。实施“雁归工程”，饱读动平湖籍大学生回乡作事创业。敬爱加强当代职业教诲，充分利用职业中专、技工学校和高技能东谈主才全球实训基地等资源，深化产教和会、校企合作、理实结合，建立健全“当代学徒制”、“双元制原土化”东谈主才培养机制，积极打造具有工匠精神的优秀产业工东谈主部队。创建成平湖技师学院。到2020年，新增高技能东谈主才15000名，技能行家作事室30家，
束缚优化东谈主才发展环境。加强科技创业形貌的霸术诱导，扶持各产业发展平台霸术建设特点澄澈的科技创业产业园。通过轨制创新，进一步完善东谈主才政策，整合政策资源，在税收、金融、政府采购、东谈主才引进和作事考核等方面实行特等政策，积极营造扶持高端倪东谈主才创业创新的生态环境。隆重落实东谈主才强企激励政策，加速我市引才平台建设，健全东谈主才落户、住房保障、子女就学、医疗保障等东谈主才服务机制。健全科技东谈主才流动机制，完善科技东谈主才评价办法，探索建立杰出孝敬东谈主才荣誉轨制。
四、完善创新保障环境
建立新式科技进步协同机制。建立科技创新照料调和体系和跨部门协同创新的作事机制，探索科研形貌的第三方照料模式和科技资源配置的商场决定机制，将平湖打酿成为省内率先的区域科技体制改革先行区、科技创新体系示范区和创新创业聚集区。
强化多元化科技插足。确保“十三五”期间财政科技插足增长幅度高于财政闲居性收入的增长幅度，到2020年，市财政科技插足占财政开销的比例保持在6%以上。全面实施和有用完善“创新券”轨制，缓慢遮蔽至全市限度以上企业。加强对财政科技资金使用情况的监督检查和绩效评价作事，提高财政资金使用绩效。积极构建以企业自主插足为主体，政府财政资助为诱导，商场运作模式为主导，金融机构、社会资金自发参与的多元化、商场化的科技投融资体系。饱读动银行积极披发科技开发贷款，扶持银行设立科技支行或业务部门，建立健全金融科技贷款的风险赔偿机制。依托平湖交大科技园，组建创业风险投资基金照料公司，积极运转创业风险投资，扶持初创期科技型中小企业，创业风险投资机构达到3家以上。
强化常识产权体系建设。巩固区域常识产权（专利）试点示范体系建设效率，推动常识产权创造、利用、保护迈上新台阶。加速鼓吹国度常识产权试点（示范）城市建设，积极开展常识产权（专利）示范镇街谈创建作事，深化镇街谈专利作事指导员轨制。加强专利权、著述权、商标权等常识产权保护，照章查处各类侵权纠纷案件，杰出对重点行业检查法律阐明注解。充分表现“12330”常识产权投诉举报热线作用，探索扩充科技型中小企业专利侵权履行保障轨制，加强常识产权维权援助。“十三五”期间，全市发明专利授权量年均达到150件以上。
第四篇 宝石绿色发展
建设东谈主居环境更优的瑰丽“金平湖”
第八章 统筹城乡一体建设
宝石“城乡一体”、“三生和会”，以东谈主的城镇化为中枢、“四化同步”，加速鼓吹新式城镇化和新农村建设，提高城镇服务功能，完善城乡基础配套，努力独创城乡一体发展新样子。
一、鼓吹市域“三生和会”
优化城镇发展空间。城镇空间包括城镇区、工业区、服务业发展区以及农村居住区。全市共轨则城镇发展空间203.78平方公里，不含嘉兴港区，建设用地限度把握线2020年140.21平方公里、2030年168.97平方公里。重点鼓吹新式城镇化，加速形成以中心城区为中心、新市镇为复古、新社区为基点、当然屯落为特点的四级城乡空间布局体系，着力提高地皮集约利用水平，提高东谈主口集中、产业聚集、功能集成等才气。
表四：城镇空间体系功能定位及限度把握
单元：公顷
城乡
体系
区域
功能定位
2030年镇增长
范畴把握线
建设用地限度把握线
2020年
2030年
中
心
城
区
包括当湖街谈、平湖经济本领开发区、曹桥街谈东部和林埭镇北部区域。
以作念大作念强、全面提高为办法，加速新区开发建设，加强老城区有机更新，鼓吹产城和会、城市转型。
8926.99
7395.57
8750.71
新
市
镇
独山港镇
表现临港产业、东谈主口聚集优势，完善功能配套，强化对港口、港区服务，稳步鼓吹独山港城建设，积极争创省级小城市。
3862.89
3369.08
3862.89
新埭镇
加强合作鼓吹张江平湖科技园建设，打造具有外洋水准、领有创新活力、体现长三角区域合作的生态灵敏型科技新城。
2045.91
1469.71
2014.33
新仓镇
以耕种特点产业、特点文化为重点，强化城市功能耕种，打造经济强镇、文假名镇。
1467.74
1100.90
1428.12
广陈镇
错位发展、特点发展
844.22
700.28
840.93
林埭镇
错位发展、特点发展
部分已列入中心城区
新社区和当然屯落
以“作念大城镇社区、作念优农村社区、作念好意思当然屯落”为办法，按照“1+X+n”村庄布点霸术，加速城乡一体新社区建设，积极鼓吹农房聚集建设，梯度鼓吹就近城镇化。
--
---
22.17
保护农业发展空间。主要散布在城镇建设区的外围，包括耕地、林地、园地等农业用地和部分农村建设用地，主要承担农居品坐褥和农村生活功能。全市共轨则基本农田把握线36.14万亩，其中永久基本农田把握线20.9万亩。永久基本农田把握线主要散布在新埭镇西南部区域、广陈镇大部区域、林埭镇中部及南部区域、独山港镇周圩集镇邻近、新仓镇西部及东部，以及曹桥街谈西部等。
严格环境功能分区管控。全面实施环境功能区画，将市域空间分散为当然生态红线区、生态功能保障区、农居品安全保障区、东谈主居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区，细目功能定位和环境办法，严格履行负面清单轨制，严格落实管控措施，缓慢形成东谈主口、经济、资源环境相调和的空间开发样子。
表五：环境功能分区、管控措施及负面清单
功能区类型
管控措施
负面清单
当然生态
红线区
九龙山国度丛林公园
1.严格按照《国度级丛林公园照料办法》进行保护和管控；
2.不容一切工业形貌进入，现存的要限期关闭或搬迁；
3.不容畜禽衍生；
4.不容建设其它不相宜保护区法律法例和霸术的形貌，现存的应限期改正或关闭。
一切工业形貌。
广陈塘饮用水水源保护区
1.严格按照《浙江省饮用水水源保护条例》进行保护与管控；
2.不容一切工业形貌进入，现存的要限期关闭或搬迁；
3.不容畜禽衍生；
4.不容建设其它不相宜保护区法律法例和霸术的形貌，现存的应限期改正或关闭。
生态功能保障区
东湖-景不雅湖-东方公园生态保障区
1.严格限制区域开发强度，区域内沾秽物排放总量不得加多；
2.不容新建、扩建、改建三类工业形貌，现存三类工业形貌应限期搬迁关闭；
3.不容新建、扩建二类工业形貌，不容改建有有毒无益沾秽物排放的二类工业形貌，不容在工业功能区（工业聚集点）外改建二类工业形貌；
4.不容策动性畜禽衍生形貌；
5.不容在主要河谈两岸、主线公路两侧霸术把握范围内进行采石、取土、采砂等行动；
6.不容任何未经法定许可的毁林、拓荒等欺压植被的步履，加强生态公益林保护与建设，提高区域水源素质和水土保持功能；
7.最大限定保留原有当然生态系统，保护好河湖湿地生境，不容未经法定许可占用水域；除以防洪、紧迫航谈必须的护岸外，不容非生态型河湖堤岸改造；建设形貌不得影响河谈当然形态和水生态（环境）功能；
8.不容新建工业入河（或湖或海）排污口，现存的工业入河（或湖或海）排污口应限期关闭或纳管；
合理霸术布局餐饮文娱等服务业，把握这类形貌废气和噪声沾污；
9.加强农业面源沾污治理，严格把握化肥农药施用量，加强水产衍生沾污防治，缓慢削减农业面源沾污排放量。
（4个生态功能保障区的管控措施略有不同，详见《平湖市环境功能区画登记表》）
二类工业；
三类工业形貌；
国度和地点产业政策中规章的不容类形貌。
平湖湿地生态保障区
九龙山旅游度假区
平湖河谈滨岸带-公路防护绿带生态保障区
农居品安全保障区
平湖食粮及优势农作物环境保障区
1.严格按照关连法律法例加强耕地、基本农田和食粮坐褥功能区保护；严格限制非农形貌占用耕地，全面实行“先补后占”，阻绝“以次充好”，切实保护耕地，提高耕地质料；
2.不容新建、改建、扩建三类工业形貌和波及重金属、耐久性有毒有机沾秽物排放的工业形貌，现存的要限期关闭或搬迁；
3.不容在工业功能区（工业聚集点）外新建、扩建其它二类工业形貌；现存二类工业形貌改建，只可在旧址基础上，并须相宜沾秽物总量替代要求，且不得加多沾秽物排放总量；
4.严格实施畜禽衍生禁养区、限养区规章，把握畜禽衍生业形貌数目和限度；
5.最大限定保留原有当然生态系统，保护好河湖湿地生境，不容未经法定许可占用水域；除以防洪、紧迫航谈必须的护岸外，不容非生态型河湖堤岸改造；建设形貌不得影响河谈当然形态和水生态（环境）功能；
6.严禁秸秆露天烧毁；
7.建立居住生意区、耕地保护区与工业功能区（工业聚集点）之间的防护带，防治沾污影响；
8.加强农业面源沾污治理，严格把握化肥农药施用量，加强水产衍生沾污防治，缓慢削减农业面源沾污排放量。
三类工业形貌。
波及重金属、耐久性有机沾秽物的二类工业形貌。
国度和地点产业政策中规章的不容类形貌。
东谈主居环境保障区
平湖市域范围
1.不容新建、扩建、改建三类工业形貌，现存的要限期关闭搬迁；不容新建、扩建二类工业形貌；现存二类工业形貌改建，只可在旧址基础上，并须相宜沾秽物总量替代要求，且不得加多沾秽物排放总量，不得加重糜烂、噪声等环境影响；
2.不容畜禽衍生；
3.浑水采集管网范围内，不容新建除城镇浑水处理设施外的入河（或湖）排污口，现存的入河（或湖）排污口应限期纳管，但相干法律法例和尺度规章必须单独确立排污口的之外；
4.合理霸术布局工业、生意、居住、科教等功能区块，严格把握有噪声、糜烂、油烟等沾秽物排放较大的各类建设形貌布局，防治沾污影响；
5.最大限定保留原有当然生态系统，保护好河湖湿地生境，不容未经法定许可占用水域；除以防洪、紧迫航谈必须的护岸外，不容非生态型河湖堤岸改造；建设形貌不得影响河谈当然形态和水生态（环境）功能；
6.鼓吹城镇绿廊建设，在紧迫河流、交通主线两侧、城镇邻近建设立体防护林带，建立城镇生态空间与区域生态空间的有机接洽。
三类工业形貌；
二类工业形貌；
国度和地点产业政策中规章的不容类形貌。
环境优化准入区
平湖经济本领开发区、曹桥街谈、平湖市临沪产业园、新仓镇、独山港经济开发区、嘉兴港区环境优化准入区
1.严格实施沾秽物总量把握轨制，左证环境功能办法扫尾情况，编制实施重点沾秽物减排诡计，削减沾秽物排放总量；
2.不容新建、扩建三类工业形貌，但饱读动对三类工业形貌进行淘汰和提高改造；
3.新建二类工业形貌沾秽物排放水平需达到同业业国内先进水平；
4.优化居住区与工业功能区布局，在居住区和工业功能区、工业企业之间确立驱逐带，确保东谈主居环境安全；
5.不容畜禽衍生；
6.加强泥土和地下水沾污防治与开发；
最大限定保留原有当然生态系统，保护好河湖湿地生境，不容未经法定许可占用水域；除以防洪、紧迫航谈必须的护岸外，不容非生态型河湖堤岸改造；建设形貌不得影响河谈当然形态和水生态（环境）功能。
三类工业形貌；
国度和地点产业政策中规章的不容类形貌。
环境重点准入区
平湖经济本领开发区、独山港经济开发区、嘉兴港区环境重点准入区
1.严格按照区域环境承载才气，把握区域排污总量和三类工业形貌数目；
2.颐养和优化产业结构，缓慢提高区域产业准入条目；
3.新建二类、三类工业形貌沾秽物排放水平需达到同业业国内先进水平；
4.合理霸术居住区与工业功能区，限定三类工业空间布局范围，在居住区和工业区、工业企业之间确立防护绿地、生态绿地等驱逐带，确保东谈主居环境安全；
5.不容畜禽衍生；
6.加强泥土和地下水沾污防治；
最大限定保留原有当然生态系统，保护好河湖湿地生境，不容未经法定许可占用水域；除以防洪、紧迫航谈必须的护岸外，不容非生态型河湖堤岸改造；建设形貌不得影响河谈当然形态和水生态（环境）功能。
部分三类工业形貌（各功能区不同，详见文本登记表）；
国度和地点产业政策中规章的不容类形貌。
二、打造当代化中心城区
提高中心城区建设品位。以瑰丽县城建设为抓手，宝石霸术建设和照料并重，统筹新区开发和城市有机更新，鼓吹中心城区“南进、东拓、北延、中提高、西预留”，加速形成“一心四廊、一主四片”样子。到“十三五”末，主城区70平方公里城市框架基本形成，建成区面积达到50平方公里。南市新区基本完成基础设施建设，南市商务区初具限度，东湖新区扫尾与三港新城无缝对接，功能和形象进一步提高。城市有机更新塌实鼓吹，南河头（老市府）历史文化街区保护开发全面实施。平湖经济本领开发区和会发展，北部新城形象提高。
鼎力发展城市经济。把抓新式城镇化发展趋势，杰出中心城区在经济发展主平台的地位和作用。加大中心城区资源配置，提高城市策动的效率和质料。鼎力发展当代服务业和总部经济，作念大作念强城市经济。完善功能配套，提高中心城区在经济发展、全球服务、社会照料中的带动作用，以及在产业、东谈主口、信息等方面的聚集放射作用。按照“设施分享、生态共建、产城共融”想路，加速完善平湖经济本领开发区基础设施和全球服务蚁集建设，全面提高功能和品位。
提高城市照料水平。宝石以东谈主为本、管建并举，加大对城市照料的插足，提高城市软环境。宝石城市建设霸术引颈，贯注城市联想，全面扩充“阳光霸术”。加强市区全球配套，优先发展城市公交，完善地下市政管网，合理布局泊车场、全球茅厕等相干设施，提高地上、地下空间详尽开发利用效率。创新城市照料模式，全面鼓吹城市照料尺度化建设，加强城区详细化治理。完善城市照料综正当律阐明注解体系，提高综正当律阐明注解遵守。深化旧小区和城郊结合部详尽治理，健全市容环境照料长效机制，切实改善东谈主居环境。加大城市各类资源整合，积极鼓吹城市照料服务商场化，着力提高城市照料遵守。
三、鼓吹“两新工程”建设
分类鼓吹新市镇建设。收拢国度新式城镇化详尽试点机会，深化扩权强镇改革，创新城镇化发展体制机制，分类鼓吹新市镇建设。加速新仓、独山港2个嘉兴市级小城市试点镇和新埭省级中心镇建设，鼎力鼓吹市政环保、商贸详尽体等基础设施建设，贯注产城和会，着力提高产业、居住和生意三大功能，增强区域带动才气。推动广陈、林埭2个镇向错位化、特点化标的发展，愈加贯注特点资源的挖掘利用、生态环境保护和品性塑造，形成生态相比优势，打造三产互动的特点市镇。
加速新社区农房聚集建设。隆重落实“1+X+n”村庄布点霸术，优化村庄建设霸术和农房联想，有序诱导农房改造聚集。按照发展新社区、保护特点当然屯落为导向，高起先霸术、稳步实施新社区全球基础设施建设，打造优好意思宜居环境，蛊卦农民加速聚集。深入实施老集镇提高工程，加速农村低小短工业向工业园区“退散进集”。鼓吹瑰丽宜居示范村 “一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”建设，彰显江南传统与期间特点。
加速鼓吹农民市民化。深化“以东谈主为本”农村改革，努力废除影响农民市民化的体制机制袭击。健全城乡一体的作事服务、社会保障、全球交通体系，优化城乡教诲、医疗、文化、体育等资源，陆续实施“细腻无比共建、文化分享”工程，扫尾城乡基本全球服务平衡化、同质化，推动农民就近城镇化、市民化。“十三五”末，全市城市化率达到62%，农房聚集率45%以上。
四、完善城乡基础设施体系
健全详尽交通体系。以完善蚁集、提高效率为导向，进一步完善高品级公路样子路网，加速水路高品级航谈建设，到“十三五”末，基本建成“1567”的公路输送蚁集、“3315”海河联运和“1257”站场布局体系。实施农村公路提高“四个100工程”，提高农村公路本领品级100公里、完成路面大中修100公里、实施安保工程100公里、建成港湾式靠岸站100个。加强公路和航谈日常陈赞，鼓吹沪乍杭铁路站场建设和全球交通对接，束缚优化公交流露和站场打法，加速形成综书籍成和浅易换乘的详尽交通体系。加大主主线公路、航谈绿色通谈建设，构建绿色生态长廊。
加强能源保障。以散布式光伏发电为重点，鼎力发展清洁能源应用。加强自然气合理利用，确保住户生活用气，限定发展工业用气形貌。优化能源供应结构，积极鼓吹海优势电相干形貌建设，至2020年力求全市新能源发电装机容量200兆瓦。完善电源电网建设，超前布点一批变电站形貌，优化配电网网架结构，加速实施平湖经济本领开发区、独山港经济开发区重点区块多回路供电源建设，陆续鼓吹中低压电网改造提高，形成安全可靠的区域电力保障体系。积极鼓吹浙能独山港热电联产形貌建设。
完善给水和防汛设施。按照“城乡一体、联网给水”的给水系统布局，鼓吹太浦河水源管网和广陈大地水厂的扩容，加速市镇给水管网改造，严格饮用水源地保护，提高饮用水安全保障才气。加速东片浑水处理厂扩建和东西片浑水系统集合线工程建设，有用调遣东西片管网纳污量不屈衡问题。鼓吹水资源的合理利用，当令启动独山工业水厂二期、城北水厂工程。加强城市防灾才气建设，陆续鼓吹中小河流、中小流域详尽治理，有序建设圩区防洪工程，实施一线海塘加固工程。
表六：“十三五”基础设施紧要形貌
类型
重点形貌
预期投资
（亿元）
城市
城市谈路
毓秀路、怀橘路、东方大桥及蔓延段、祥中路拓宽、城北路扩宽、东田路一期、梦飞路一期、小港路东段、海盐塘路一期、稚川路蔓延段一期、望湖路二期、海盐塘路一期等。
64
拆迁安置房
东田嘉苑、期间福臻二期、北国之春（陆家桥小区）、北国之春北区、环北广场安置房、原化纤厂地块、解放华丽、解放西路东段北侧等安置房。
水务
广陈水厂二期、东西片浑水系统集合线、太浦河原水管谈二期、浑水处理厂二期、城北水厂、独山工业水厂二期、市镇给水管网改造等。
详尽交通
主干公路
乍兴公路、南环线二期，独广公路（翁金线至杭浦高速出口）、全塘至新仓公路（01省谈至杭浦跨线桥南段）、广陈至新埭公路改建，独黎公路拓宽改造前期等。
19
内河航谈
杭平申线(平湖段)航谈改造、乍嘉苏线航谈养护等。
交通蚁集
农村公路提高 “四个100工程”，开发区公交重要站、平湖港区详尽功课区、新埭公交站、新仓公交站、公众出行信息应急指挥中心等。
电力
电（热）源
嘉兴1＃、2＃、3＃海优势电场、大唐外洋风电、浙能独山港热电联产形貌等。
152
输变电设施
扩建220千伏变电站1座，新建110千伏变电站5座，洪明变220千伏送出工程，园区变、钟埭变第三电源进线工程，中低压配网工程改造等。
新市镇
新社区建设
独山港龙吟花苑南区二期、新埭镇历史街区保护、新社区配套设施、农贸商场、生意开发、特点当然屯落保护等。
12
市镇配套
农村浑水管网建设、谈路建设和改造、街谈整治、街谈亮化等。
紧要产业平台
平湖经济本领开发区
新群路2291号、宏建路2298号、旺盛路500号尺度厂房等续建，外资企业研发中心、兴平二路1558号、兴平一齐1688号尺度厂房等新建。
31
独山港经济开发区
中山路二期、港城路二期、优厚路二期、虎啸路北段、海河路东段拓宽等续建，滨港路一期、创业路、上港路三期、引港路一期、外港路一期、盛港路一期、建港路一期、友谊路、集港路二期、通港路二期、汇港路、军港路、海兴路二期、海涛路三期、化工全球管廊等新建。
张江长三角科技城（平湖科技园）
张江大路快速路及集合线续建，齐心路、创业路、创新路、创强路等新建。
五、鼓吹灵敏城市建设
构建灵敏城市复古体系。以新一代蚁集基础设施建设为重点，有序鼓吹4G出动通讯，加速光网城市、无线城市建设，扫尾政府服务、全球服务场所等区域WIFI蚁集全遮蔽。整合现存办公自动化、城市基础地舆信息系统、数字档案等业务信息系统，搭建灵敏城市全球服务基础平台，推动各类主体之间的资源分享和互联互通。
构建灵敏城市政务体系。以服务公众为中心，鼎力鼓吹电子政务基础设施建设，持续表现“随即办”系列全球服务平台作用。着力建设安全优质的电子政务信息化基础设施，扫尾市镇村三级电子政务蚁集全遮蔽。积极构建高效准确的决策扶持体系，构建“政务云”，扫尾各部门后台业务的高效协同和资源分享。
构建灵敏城市生活应用体系。以市民需求为导向，鼓吹“灵敏民生”建设，加速鼓吹全球交通服务体系建设，建设公交站点车辆信息预告讦布、车辆诱导和智能泊车收费等应用业务系统。深化“灵敏健康”体系，探索灵敏养老应用。完善东谈主力资源和社会保障体系建设，构建详尽性便民服务蚁集平台。鼓吹“灵敏文教”建设，深化“数字校园”创建，建立完善校园一体化详尽照料信息系统。鼓吹“灵敏档案”建设，建成国度级数字档案馆，扫尾镇街谈、市级机关各部门、国有企职业单元档案数字化照料。
第九章 加强生态环境建设
以“两山”表面为指导，将大气、水、泥土等环境质料“只可更好、不可变坏”当作环保责任红线，着力鼓吹环境治理、生态保护，建设资源从简型和环境友好型城市。
一、鼎力发展生态经济
加强资源从简集约利用。实施最严格的耕地保护轨制和从简集约利用地皮轨制，切实保护基本农田，严格履行耕地占补平衡。优化城乡建设用地结构，确保新增用地向中心城区、重点产业平台集结，招商引资向重点产业集结，引进形貌向大形貌、好形貌集结。实施地皮出让分阶段权证照料，持续鼓吹地皮商场诚信体系建设和效率应用。周转存量建设用地，加速城镇低效用地再开发和工业园区二次开发，加大地皮整治力度，实施城乡建设用地增减挂钩联动开发工程。加强水资源从简集约利用，鼎力膨胀节水器具和节水本领，加速节水全球基础设施建设，加强中水详尽利用，全面构建节水型社会。建立完善资源身分插足产出评价诡计体系，以提高资源产出率为办法，强化从简集约利用导向。饱读动和诱导绿色消费，鼓吹资源详尽利用。
鼓吹节能低碳发展。加大过时产能淘汰力度，严格把握高能耗、高排放行业发展。深入实施能源消费总量和能源耗尽强度“双控”，探索鼓吹用能预算化照料，确保完成上司下达的节能办法。鼓吹重点领域节能，建立全市重点用能单元节能监控平台，完善重点用能单元能效照料，鼓吹能源对标照料和清洁坐褥，实施重点用电开拓节电等专项改造，加强政府办公场所、大型全球建筑用能照料。建立健全绿色建筑监管体系，鼎力鼓吹建筑节能改造和太阳能等可再生资源建筑一体化应用，鼎力实施农村建筑节能鼓吹工程。诱导市民绿色出行，进一步完善全球自行车布局蚁集和公众出行信息系统。积极膨胀新能源公交车等节能低碳本领和居品。到2020年，全球交通出行率达到20%。
鼎力发展轮回经济。鼓吹工业园区生态化改造，全面扩充清洁坐褥审核，鼎力发展轮回经济。加速膨胀现存生态轮回农业模式，积极探索新的轮回利用方式，鼎力发展无公害农居品、绿色食物和有机居品。积极鼓吹轮回经济城市建设，在坐褥、流通、消费各方法扩充轮回型坐褥方式和绿色生活方式，完善再生资源回收利用蚁集体系。
二、加大环境治理力度
陆续深化“五水共治”。宝石“泉源治水、照章治水、科学治水、全民治水”，努力巩固“五水共治”效率。鼓吹重点行业浑水深度治理和中水回用，加强农业面源沾污治理。陆续鼓吹浑水管网工程建设，推动浑水采集管网向老集镇、农村新社区扩展，陆续实檀越城区雨污分流管网改造，实施阳台浑水采集管网改造。以农村改厕、生活浑水治理为重点，因地制宜聘用适用的生活浑水治理模式，鼓吹农村水环境的连片整治。陆续实施水利建设“流水”工程，建立河谈淤积监测和轮疏机制，科学鼓吹小河支流、断头浜整治。到2020年，工业企业浑水入彀率达到100%，城区浑水处理率达到95%，建制镇浑水处理率达到90%，农村生活浑水处理农户受益率达到80%，新建成农村圩区9个、保护面积11.4万亩，全市水质彰着改善，河网自净才气缓慢收复，基本处罚农村地区受淹问题，水乡绿城风貌基本领路，创建成为国度级节水型城市。
陆续深化“五气共治”。加强大气沾污泉源治理，颐养能源结构，膨胀清洁能源的坐褥和使用，缓慢裁汰煤炭在一次能源消费中的比重。鼎力鼓吹自然气管网和集结供热管网建设，全面拆除分散燃煤汽锅。完成热电企业超低排放改造，分行业实施VOCs整治。鼎力鼓吹纯真车沾污防治，在全面淘汰黄标车基础上，鼎力膨胀清洁能源汽车，全面实施柴油车加载减慢法尾气检测，加速电力汽车充电配套设施建设。开展以餐饮、干洗、烧烤等行业为主的生活服务业废气治理，餐饮行业扫尾油烟净化安设100%遮蔽。加强建筑渣土等散装、流体物料输送扬尘防治和监管，健全农业罢休物详尽回收体系，全面鼓吹秸秆详尽利用并建立秸秆禁烧考察轨制。建立健全重沾污天气监测、预警和应急响应体系，积极参与跨区域大气沾污联防联控。到2020年，雾霾天气显耀减少，空气质料优良率达到80%以上，因大气沾污引发的环境信访彰着下跌。
鼓吹泥土沾污详尽治理。鼎力鼓吹化肥农药减量控害增效，全面膨胀测土配方施肥本领，加大有机肥替代化肥鼓吹力度，加速鼓吹病虫害绿色防控本领和专科化统防总揽，建立健全罢休农药包装物回收处理机制，有用把握主要农居品产地泥土沾污。严格把握建设用地泥土沾污，强化建设形貌在环境影响评价阶段对泥土、地下水沾污情况的环境调研和风险评估，强化固体罢休物详尽利用和无害化处置，扫尾生活垃圾、工业固废全采集全处理。加速污泥资源化利用和危废无害化处置形貌建设，建立健全遮蔽危急废料和污泥产生、贮存、转运及处置的全过程监管体系，基本处罚土产货污泥和危废处置问题。强化泥土环境监测体系建设，鼓吹农田、水源保护区和工业留传场面等重点区域的泥土沾污监测、防治与开发。到2020年，测土配方施肥本领遮蔽率90%以上，化肥农药使用量分别减少8%以上，固废危废基本扫尾100%资源化利用或无害化处置。
三、加强生态环境建设
加速丛林城市建设。按照“全域景区化”的要求，串点成线及面，高尺度鼓吹丛林城市建设。巩固国度园林城市建设效率，缓慢向国度生态园林城市迈进。加强城市公园绿地以及沿河、一都绿化景不雅廊谈建设，鼓吹海绵城市及生态园林本领运用；加大生态绿谈建设力度，缓慢扫尾城区绿谈连线成网，构建城市慢行系统；实施东方公园和北部中央公园等城市公园绿地建设。到2020年，城市建设区20%以上的面积达到海绵城市建设要求，绿化遮蔽率45%以上。全面鼓吹平原绿化建设，以主要公路、河谈绿化为框架，以村庄绿化为重点，勾画带点结合的绿色生态障蔽，束缚提高林木遮蔽率，创建成为省级丛林城市。到2020年，全市林木遮蔽率达到23%以上，新建省丛林城镇3个、丛林村庄5个、嘉兴市绿化示范村10个。
加强生态环境开发。深化“四边三化”、“三改一拆”等行动，持续鼓吹城乡环境整治，积极创建省级瑰丽乡村示范县。完善“四位一体”保洁体系，实施城乡清洁工程，扩充垃圾“不落地”和分类处置。加强特点当然屯落的保护和开发，打造一批具有一定例模、底蕴深厚、生态较好的极品村。加强河流湿地生态保护，鼎力实施河谈生态开发工程，隆重落实水域面积占补平衡。减少水产外荡围网衍生，加多当然增殖放养。加大海洋生态保护，完善海域环境和海洋资源保护体系，加强海洋蓝色障蔽生态建设，塌实鼓吹近岸海域沾污整治。
耕种生态文化。积极耕种和发扬生态文化，塌实鼓吹生态创建示范工程，促使东谈主们提高生态细腻无比强硬，转变坐褥方式和消费不雅念。积极意见顽皮耗、低沾污、低排放的经济发展模式，成立生态优先理念，把生态细腻无比纳入国民教诲体系，当作全民教诲、终生教诲的紧迫内容，以学校教诲为主阵脚，以社区教诲为平台，深入鼓吹生态细腻无比进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭行动，促进生态文化常识的持续传播。鼎力耕种生态细腻无比谈德，促进生态细腻无比社会新风俗的形成。
四、构建生态细腻无比轨制体系
加强沾污源管控。全面建立沾污源清单和排污总量基本账户，健全主要沾秽物总量把握轨制，结合数字环保信息系统，加速开展环保大数据平台建设，为治污减排提供基础依据。全面实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、重金属、蒸发性有机物等七类沾秽物总量把握和平衡轨制，并全面实行排污权有偿使用，以环境身分的商场化配置诱导排污单元转型升级。建立以排污许可证为中枢的沾污源照料轨制，将排污单元持证排污当作最基本的生涯条目，并将排污量、排污种类把握在许可证允许的范围以内。建立排污许可证审核、披发、年审、检查、撤销、刊出全经由照料轨制。理顺排污许可证与环境影响评价、总量把握、“三同期”、排污收费、排污权证等沾污源照料轨制的关系，探索制定沾污源“一证式”照料轨制。
强化生态环境“过程严管”。完善严格监管总计沾秽物排放、孤立进行环境监管和行政法律阐明注解的环境保护照料轨制；建立分级负责都抓共管的监管机制，进一步落实镇街谈环保责任和健全镇街谈环境监管体制。建设沾污源照料信息系统；完善分圈监控法，保障环境安全；扩充环境沾污第三方治理模式，建立“沾污者付费，专科化治理”新模式。鼓吹环保行政法律阐明注解与民主监督、公众监督、公论监督、司法监督结合；深化环保标杆企业创建行动，耕种环保公益组织，强化公众参与。成立生态绿色发展理念，对沾污环境、欺压生态步履“零容忍”。
建立健全绩效评价体系。全面落实新《环保法》和中央“1+6”生态细腻无比体制改革要求，强化属地环保责任，明确责任红线和率领干部损伤生态环境终生追责、党政同责等要求。更正完善镇街谈办法责任制考核考评实施办法及诡计体系，左证不同区域主体、功能要乞降办法定位，实行发展要求、评价诡计和权重不同的相反化考核，诱导各地相反化发展。加强实绩详尽分析，杰出“既看发展效率，又看发展成本与代价”、“既贯注考核显绩，更贯注考核潜绩”的考核导向。进一步完善生态赔偿机制。
表七：“十三五”生态建设形貌
类型
重点形貌
预期投资
（亿元）
水利建设
河谈整治
平湖塘蔓延拓浚，大寨河、曹兑港南段、新港河、新埭东片等8个中小河流治理续建形貌，“十三五”河谈生态治理、中小流域详尽治理、河谈考虑等新建形貌
16.6
圩区建设
高新、有意等5个圩区续建形貌，新港、丰荡、新皇、工业园等4个圩区新建形貌
海塘加固
白沙湾至水口尺度海塘加固工程
环卫设施
垃圾转运
生活垃圾应急填埋场、孟秀垃圾转运站、三港新城长旺路垃圾转运站等
1.2
照料系统
“灵敏环卫”照料系统
固废处置
危废处置
平湖经济本领开发区危废处置形貌，独山港经济开发区危废处置形貌、危废填埋场
2.5
绿化建设
交通主线
杭平申线航谈绿化工程，杭浦高速、跨海大桥北接线、乍嘉苏高速、乍兴公路城区段绿色通谈工程，平湖大路、平廊公路、平兴公路、东西大路、广新公路绿化改造提高工程等
6.4
城市绿化
南环线两侧配套绿化工程、平湖市入城口（新07省谈北接线进出口――杭浦高速进出口）绿化景不雅提高工程等
乡村绿化
瑰丽乡村表象线、农民公园、沿河、一都绿化等
第五篇 宝石调和发展
建设细腻无比程度更高的和谐“金平湖”
第十章 促进文化繁荣发展
按照传承、创新、洞开、繁荣的方针，在传统文化传承、全球文化服务、文化产业发展等方面加鼎力度，舒服东谈主民大众束缚增长的精神文化需求，增强城市竞争软实力。
一、提高城市细腻无比形象
践行社会主义中枢价值不雅。深入鼓吹学习型党组织、学习型机关建设，完善党员教诲体系，平庸开展想想表面、阵势政策等宣宣教诲，积极打造“金平湖讲师团”、“金平湖讲坛”等表面学习品牌，提高党员表面素质和政策水平。平庸开展瞎想信念、民族精神等宣宣教诲，鼎力膨胀“市民讲坛”、“茶楼讲堂”、“农民念书会”等办学模式，充分表现爱国主义教诲基地、国防教诲基地、科普教诲基地、红色旅游资源和传统文化资源的作用，鼎力发扬爱国主义、集体主义和社会主义想想，丰富东谈主民大众的精神世界，凝合全市东谈主民的想想灵魂。
鼎力发扬新时候平湖精神。顺应新时候平湖建设需要，束缚丰富发展平湖精神内涵。鼎力发扬积极杰出、肥大大气、勇争一流的期间精神，培养洞开、创新、包容、亲和的城市气质，着力耕种宽裕科学精神、东谈主文关怀和感性默契的社会心态，让“平和报本、精进骁勇”的平湖精神成为建设富俗瑰丽、和谐幸福当代化“金平湖”的文化品牌和中枢能源。挖掘和开发历史文化资源，利用好叔同故里、文房四艺印唱等文化柬帖，深入开展对外文化交流，束缚增强城市文化影响力。
开展细腻无比创建系列行动。深入鼓吹寰球细腻无比城市、寰球环境保护模范城市、省细腻无比市、省级丛林城市等创建，推动大众性精神细腻无比系列创建作事持续深入开展。深化“作念一个有谈德的东谈主”主题实践行动，在全社会形成守规则、重礼节、懂感德、讲诚信、有责任、作念好事的邃密谈德风俗。平庸开展身边的榜样、谈德模范、感动平湖东谈主物等下层先进典型评比宣传行动，努力在全市形成贵重先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围。平庸开展志愿服务行动，建立和完善社会志愿服务体系。巩固“双百结对、共创细腻无比”效率，全面提高城乡社会细腻无比程度。结合星级细腻无比家庭评创、乡风细腻无比评议等行动，鼓吹农村精神细腻无比建设。塌实鼓吹未成年东谈主想想谈德建设，鼎力加强乡村塾校少年宫建设，深入实施“春泥诡计”。深化蚁集细腻无比创建行动，努力形成细腻无比办网、细腻无比上网的邃密风俗。
二、优化全球文化服务
完善全球文化阵脚建设。按照科学霸术、合理布局、限定超前的要求，巩固提高市镇村三级文化阵脚，建设遮蔽城乡、布局合理、功能健全的文化设施蚁集，优化15分钟文化服务圈。鼓吹市博物馆迁建、市民健身中心、陆维钊字画院扩建等新建形貌建设，改造提高市藏书楼，复建南河头葛家稚川学堂及传朴堂，扶持民办玺印电刻博物馆建设。深入鼓吹文化强镇建设，全体提高镇街谈详尽文化站建设服务水平，推动村社区详尽文化中心（室）、文化会堂、全球电子有瞻念看室、农家信屋和乡村牵挂馆等文化阵脚建设，膨胀镇级文化会堂建设。强化下层全球文化设施使用情况的监督照料，提高全球文化设施使用效率。陆续深化广电惠民服务作事，加速拓展基于数字电视的播送电视新式宣传平台建设，巩固扩大“村村通”、“村村响”、“广电数字低保”等作事效率。
丰富全球文化居品供给。增强全球文化供给才气，让大众享有基本全球文化服务。办好西瓜灯文化节等市、镇街谈两级特点节庆行动，鼎力推动企业文化、校园文化、墟落文化、机关文化、社区文化、广场文化繁荣发展。深入开展全民念书月（未成年东谈主念书节）行动，深化开展农村“种文化”行动，创新发展“原意平湖”系列大众文化行动品牌，推动“文化科技卫生三下乡”、“科教、体裁、法律、卫生四进社区”、“送文艺下下层”等行动闲居化，加强农村应急播送体系建设、照料和使用。充分利用“中国书道之乡”这张柬帖，抓好书道普及和书道品牌。加大政府购买全球文化服务力度，确保经济悲惨家庭、农民工和残疾东谈主等群体享受全球文化服务，扫尾共建分享。加大后生文艺东谈主才培养力度，加强文化极品创作，着力打造一批体现平湖特点、响应期间精神、具有平庸影响力的极品力作。加强文化遗产保护、传承和利用，保护和利用好庄桥坟遗迹文化，建成非遗展示馆。
创新全球文化服务机制。统筹城乡文化发展，加速鼓吹城乡文化一体化，加多农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。鼎力引进和耕种专科文化东谈主才，实行文化员下派、村社区专职文化照料员轨制，全面扩充城乡一体化的藏书楼、文化馆总分馆体系建设。积极探索创新数字化服务，建设“蚁集藏书楼”、“蚁集博物馆”、“蚁集戏院”等遮蔽全市的数字文化服务蚁集。完善各级全球藏书楼、文化馆、博物馆以及体育馆等全球文化场馆的免费洞开服务。表现平湖民营经济优势，饱读动社会化力量参与公益性文化体育职业建设和照料，扶持和饱读动各类民办博物馆（艺术馆）、民间文艺团队的建设和发展。
三、壮大特点文化产业
创新文化发展业态。推动文化产业与旅游、体育、信息、教诲、工业、工程联想等产业的和会发展。重点发展创意联想业、印刷包装业、文化居品制造业、安静文娱与文化旅游业、播送影视等行业，积极耕种数字内容和新媒体服务业、会展节庆服务业等行业，促进文化遗产资源在与产业和商场的结合中扫尾传承和可持续发展。饱读动和诱导非公成本兴办文化企业，推动资源型企业进入文化产业领域，鼎力扶持中小民营文化企业发展，耕种和扶持一批民营龙头文化企业。
耕种特点文化产业品牌。加速鼓吹平湖服装文化创意园、平湖箱包创意园、九龙山安静旅游文化产业园、特点小镇等建设，促进优势企业和资源身分向特点园区和基地聚集，努力耕种几许个聚集度高、放射才气强的特点文化产业基地。加强文化企业孵化器的耕种，拓展文化产业多元化融资渠谈，重点扶持一批特点澄澈、创新才气强的文化科技企业，束缚挖掘我市历史文化、风尚文化、名东谈主文化、生态文化等资源优势，打造一批具有较高知名度和影响力的文化品牌。
繁荣文化消费商场。健全文化产业商场准入轨制，饱读动更多社会成本进入文化领域。加速发展大众文化消费商场，开发特点文化消费，扩大文化服务消费，努力提高城乡住户的文化消费水平。饱读动文化单元为大众提供文籍、电影、演艺、蚁集等方面质优价廉的文化居品，努力为悲惨大众和农民工提供免费文化消费。优化文化居品和身分的商场配置，构筑归拢洞开、竞争有序的当代文化商场体系，鼓吹商场聚集发展，完善配套服务功能。加大文化商场监管，创新文化商场综正当律阐明注解方式和监管模式。到“十三五”期末，全市文化产业加多值占GDP比重达到7%以上。
第十一章 加速社会治理应代化
转变社会治理理念，创新社会治理模式，提高下层社会治理才气，建设具有平湖特点、遮蔽城乡、主体多元、照料有用的当代化社会治理体系。
一、深化法治体系建设
加速法治政府建设。加速转变政府职能，宝石法定职责必须为、法无授权不可为。完善行政决策机制，鼓吹公众参与、大众论证、风险评估、正当性审查、集体筹商决定等规范建设，责任讲究轨制建设，及决策后评估改革和纠错轨制等。加强法律阐明注解步履尺度化建设，健全行政法律阐明注解裁量权基准轨制。深入鼓吹详尽行政，科学整正当律阐明注解资源，集结法律阐明注解权限，扫尾镇街谈详尽行政法律阐明注解机构全遮蔽。加强行政复议才气建设，切实保护行政相对东谈主的知情权、参与权、监督权和寻求扶持权。全面扩充政府法律顾问人轨制，表现法律顾问人在制定紧要行政决策、鼓吹照章行政中的积极作用。深化行政法律阐明注解与刑事司法衔尾机制，扶持法院照章受理行政案件，完善行政处罚强制履行机制。
增强全民法治强硬。健全普法宣宣教诲机制，加强普法部队建设，完善媒体公益普法轨制，扩大普法教诲宣传，全面落实“谁法律阐明注解谁普法”责任制，形成社会“大普法”作事样子。发扬社会主义法治精神，增强全社会特殊是公职东谈主员尊法学法遵法用法不雅念，在全社会形成邃密的法治氛围和法治习惯。全面深化法治系列创建行动，鼎力培养法治文化，提高全民法治素质。
健全法律服务体系。完善法律服务供给机制，健全市镇村三级法律服务平台，构建遮蔽城乡、惠及全民的全球法律服务体系。完善法律援助轨制，扩大援助范围，开辟重点东谈主群法律援助绿色通谈。优化全球法律服务供给机制，加大政府购买全球法律服务力度，探索鼓吹全球法律服务居品尺度化。建立饱读动社会力量参与基本全球法律服务行动的长效机制，诱导法律服务志愿者参与全球法律服务。健全完善法律服务行业照料轨制。加强行政法律阐明注解部队、司法部队和讼师、公证员、下层法律服务作事者建设。
二、创新社会治理体系
改进社会治理方式。宝石系总揽理、照章治理、详尽治理、泉源治理，进一步厘清政府、社区、公众在社会治理中的职责，加速构建“政府主导、多方参与”的当代社会治理结构。加强以镇街谈和社区为重点的社会治理下层建设，完善“一张网”蚁集体系，拓展功能、强化和会。塌实鼓吹镇街谈示范性社会服务照料中心范例化建设，深化镇街谈“三社联动”服务平台和社区社工服务站等建设，加速祥瑞建设信息系统与“网格化照料、组团式服务”两网和会。陆续完善96345社区服务中心和灵敏养老服务平台等建设。
提高社区自治才气。建立健全新式城乡社区照料机制，鼓吹居（村）委会向当代自治转型，提高下层统筹调和、服务大众、社区自治的才气。鼎力鼓吹下层治理法治化，全面实行村社区作事事项准入轨制，加大下层协商治理。加强社区干戎行伍建设，增强下层干部运用法治想维和法治方式处罚问题的才气。探索开展下层法治、德治、自治建设，有用镇静和减少社会矛盾。
引发社会组织活力。加强政府与社会组织之间的单干和蛊卦，鼓吹政府职能迁徙，加大政府购买服务力度，建立健全社会组织参与社会事务、陈赞全球利益、搭救悲惨大众、帮教特等东谈主群、镇静违警积恶的机制和轨制化渠谈。巩固扩大“三社联动”省级创新示范不雅察点建设奏效，完善社会组织创益园平台，鼎力耕种扶持公益服务类和专科社工组织，壮大链接社区全球服务的社会组织部队。加强专科社会作当事人谈主才部队建设，陆续拓展养老、教诲、卫生等领域的专科社工服务，深化志愿服务纪录轨制，健全“三社”互动和会发展机制。创新社会组织党建作事，加强社会组织监督照料。
三、深化祥瑞体系建设
健全社会递次防控体系。完善社会递次详尽治理体制机制，健全完善以信息化本领为复古的立体化社会递次防控体系。强化社会矛盾泉源照料，完善紧要决策社会相识风险评估机制，加强危急步履东谈主群等特等东谈主群的服务照料和递次重点地区的排查整治，抓好欠薪企业隐患排查治理，陆续作念好“禁毒”作事，加大蚁集信息监管。开展新一轮社会递次视频监控系统建设，加强视频监控系统日常管护和实战应用，鼓吹群防群治力量建设，提高处理突发事件才气。宝石打防结合，健全完善镇静和发现打击境表里烦恼势力、邪教组织渗入欺压机制，宝石打击多发性侵财、黑恶势力、严重暴力和经济领域等积恶。
增强矛盾照章化解才气。创新发展枫桥教会，整合各类资源力量，加强部门联动，积极推动矛盾纠纷联调、社会递次联防、重点作事联动、递次杰出问题联治、服务照料联抓、下层祥瑞联创。充分表现镇街谈及村社区下层矛盾纠纷调节机构作用，运用好镇街谈社会服务照料中心、网格运转中心、矛盾联调中心等社会综治平台，充分表现网格和祥瑞通作用，深化社会治理信息采集“以奖代补”机制，开通灵通社情人心、处罚大众诉求的“绿色通谈”。完善信访作事轨制，健全利益抒发、利益调和、利益保护机制，诱导大众照章愚弄权利、抒发诉求、处罚纠纷，实施法定路子分类处理信访诉求，把涉法涉诉信访纳入法治化轨谈。完善东谈主民长入、行政长入、司法长入联动作事体系，拓展行业性专科性长入领域，提高长入遵守和社会公信力。完善仲裁轨制，鼓吹仲裁作事尺度化建设，提高仲裁公信力。
加强全球安全监管。深化安全坐褥照料体制改革，完善和落实安全坐褥责任和照料轨制，实行党政同责、一岗双责、溺职追责。健全隐患排查治理体系和安全镇静把握体系，加大监管法律阐明注解力度，坚决抑制重特大安全事故发生。加大对安全坐褥违警步履和事故责任的讲究力度，健全防灾减灾救灾体制机制，鼓吹安全坐褥尺度化建设。完善食物药品安全监管体制机制，建立最严格的遮蔽全过程的监管体系，健全食物原产地可追念轨制和质料标志轨制，加强风险监测、覆按检测和居品追念等本领复古。开展餐桌安全治理行动，全面治理餐桌沾污。健全食物药品违警处置机制，加强卫生防疫才气建设，提高全球卫生安全事件应急处置才气。范例商场经济规律，促进各类商场主体平正竞争。加强蚁集造谣社会照料，全力陈赞社会相识。
第十二章 全面深化各项改革
宝石以问题为导向、以需求为导向、以形貌为导向，杰出重点领域、重点部位和关键方法，全面深化改革，创新发展机制，打造邃密的发展环境。
一、深化经济体制改革
深化产业结构颐养机制创新省级试点。优化产业增量，健全以空间准入、行业准入和形貌准入为主要内容的“三位一体”投资形貌准入轨制，落实资源身分拨置向主平台集结、向重点产业集结庸向优质形貌集结的“三个集结”原则，强化招商形貌从信息预评估到投产过程照料的“五项机制”。颐养产业存量，完善企事迹效详尽评价体系，全面深化资源身分拨置价钱和地皮出让年限离别化改革，实施正向激励和反向倒逼相结合，深入鼓吹传统产业“六个一”和“七个换”作事机制。强化监管服务，进一步健全“简化预先审批”、“优化事中过后监管”和“专科化社会服务”等作事机制，着力营造准入便利、范例透明、平正竞争的政府服务环境和产业创新发展的商场环境。
深化投融资体制改革。进一步放宽民间投资商场准入，饱读动社会成本发起设立股权投资基金。优化政府投资标的，统筹整合财政专项资金，禁受投资补助、成本金注入、设立基金等办法，诱导社会成本插足重点形貌，提高财政资金使用绩效。对妥贴商场化运作的全球服务类、基础设施类形貌积极膨胀政府和社会成本合作（PPP）模式。鼓吹政府融资平台整合创新，范例政府融资渠谈和投资标的，政府投资主要投向公益性和基础性建设。加速发展互联网金融，鼎力发展金融交往商场。拓宽投资担保、政府“助保贷”、发展小额贷款公司等渠谈，切实处罚中小企业融资难、融资贵问题。推动企业股改上市。
再创民营经济新优势。鼎力营造大众创业、万众创新的邃密生态，陆续鼓吹商场主体升级，深入实施小微企业成长诡计，促进小微企业聚集、集约、集群发展，推动中小微企业总量持续扩大、效益持续提高、孝敬持续增强。鼓吹产权保护法治化，照章保护企业家财产权和创新收益。宝石“非禁即入”原则，全面摈斥民间成本进入竞争性行业和把持行业竞争性业务的各类隐性壁垒，扶持民间成本参与国有企业改革。提高民营企业家素质，鼎力耕种重生代企业家和职业司理东谈主部队，诱导民营企业加强照料创新。开展裁汰实体经济企业成本行动，试验性收缩企业职守。
二、深化城乡统筹详尽改革
深入实施强镇扩权改革。宝石“东谈主口集结、产业聚集、功能集成、身分集约”的理念，鼓吹新式城镇化建设。围绕引发发展活力、方便大众管事、泉源法律阐明注解治理等三大重点，赋予中心镇相应的经济发展、便民服务、综正当律阐明注解等方面的照料权限，增强中心镇经济社会发展才气，鼓吹照料和服务重点下移。围绕转变政府职能、引发内生活力、提高服务照料水平，进一步优化机构确立，理顺条块关系，建立事权与开销责任相顺应的财政体制等，完善中心镇的行政照料体制。围绕优化东谈主口结构，着力鼓吹土产货农民飞速城镇化、外来东谈主口按积分市民化，加速新式城市化进度。
深化农村产权轨制改革。基本完成农村“三权”确权颁证，完善“权跟东谈主（户）走”配套轨制。拓展农村产权流转交往商场建设，建立健全农村产权详尽交往服务平台，积极开展农村承包地皮策动权典质贷款、农村“三权”保证保障贷款试点，探索开展农民住房财产权典质贷款试点，以“充分活权”全面激活农村千里睡钞票。有序鼓吹农村集体策动性建设用地入市和农村屋基地轨制改革，建立健全农村集体策动性建设用地商场交往规则和服务监管轨制，缓慢形成同权同价、流转顺畅、收益分享的农村集体策动性建设用地入市轨制和照章平正取得、从简集约使用、自发有偿退出的农村屋基地轨制。鼎力发展壮大村级集体经济，加速建立农村集体经济运营新机制。
完善基本全球服务均等化机制。建立给水、公交、浑水、垃圾处理等城乡基础设施一体化运转机制，促进城乡基础设施和全球设施共建分享。完善教诲医疗等全球资源平衡配置机制，鼓吹城乡义务教诲资源统筹配置和合理流动，建立优质医疗资源下千里长效机制，完善分级诊疗模式，推动形成合理有序就医样子。建立城乡归拢的户籍照料轨制，缓慢取消依附于原有户籍基础上的各项相反政策。统筹鼓吹城乡社会保障体系建设，完善社会保障关系迁徙不竭政策，鼓吹城乡社会搭救等轨制并轨。
三、深化社会职业领域改革
深化教诲体制改革。建立当代学校轨制，鼓吹教诲管办评分离，照章建立健全教诲督导体制机制，饱读动民办教诲，积极探索合作办学，建设职业耕种中心等，加大教诲对外洞开力度，提高全社会教诲发展水平。
深化医药卫生体制改革。全面鼓吹健康城市建设，加强与沪同城合作，完善医疗联合体运转机制，鼓吹分级诊疗、医师多点执业、“灵敏医疗”建设和医防整合。完善基本药物轨制，全面落实全科大夫签约服务，鼓吹“两作念两放”改革试点，深化公立病院改革，扶持社会力量举办一定例模的病院和医养结合型医疗机构。
鼓吹养老服务业详尽改革。鼓吹居家养老社会化发展。收拢我市列入省级养老服务业详尽改革试点的机遇，围绕政策体系完善、体制机制创新和产业职业发展，健全养老服务设施建设运营机制，耕种居家养老服务社会组织，扶持民办养老服务机构发展。加强居家养老服务照料中心建设，推动养老服务设施全遮蔽。鼓吹养老部队专科化发展，探索医养和会发展机制和路子。
加速文化体制改革。实施文化职业单元法东谈主治理结构改革，饱读动社会民间力量参与文化职业单元运转照料，促进全球文化资源整合和共建分享。通过政府购买服务方式，缓慢鼓吹“文化惠民”部分行动形貌商场化运作。稳步实施部分文化畅通场馆策动权公开拍租，促进文化行政照料部门由“办文化”向“管文化”转变。
四、深化政府自己改革
进一步简政放权。深化“四张清单一张网” 改革，重点鼓吹权力清单“瘦身”，严格按照权力清单愚弄权力，范例解放裁量权；鼓吹责任清单“强身”，着力构建“权益法定、范畴澄澈、单干合理、权责一致、运作高效”的政府职责体系；鼓吹企业投资负面清单创新，颐养制定政府核准目次，进一步减少政府审批事项；鼓吹专项资金照料清单“升级”，创新资金分拨和扶持方式，提高财政资金使用绩效；拓展和提高政务服务网功能，表现好资源整合、信息分享、便民惠民的作用，全面鼓吹权力网上运转、事项网上办理、证照网上央求快递投递。
鼓吹政府职能转变。积极得当鼓吹新一轮政府机构改革，探索鼓吹裁汰行政成本、提高行政照料尺度化建设的新式照料模式。深入鼓吹政务公开，加速电子政务建设，增强全球决策的透明度和公众参与度。完善政策制定、实施和监督彼此制衡轨制，推动服务型政府建设。
创新政府照料方式。深化行政审批轨制改革，实行行政审批事形貌录化照料，优化和范例审批经由，鼓吹并优化“一窗集结受理”审批模式及“部门协同办理”机制。完善以市行政审批服务中心为龙头和镇街谈、村社区便民服务中心为补充的三级审批（便民）服务体系。完功德中过后监管轨制，优化监管经由、规则和方法，提高监管透明度。深化商事登记轨制改革，全面扫尾“一证一号”。鼓吹中介服务商场化运作，完善目次化照料、商场准入、备案公示、联合检查、信用品级评价、信息公开等轨制，进一步健全中介服务监管机制。深化详尽行政法律阐明注解改革，建立健全部门间无缝衔尾的监管机制。
第六篇 宝石分享发展
建设庶民获取更多的幸福“金平湖”
第十三章 完善民生保障轨制
杰出保基本、多端倪、广遮蔽，宝石发奋而为、精打细算，充分调动和诱导社会资源，完善商场化运转机制，使东谈主民生活持续得到改善。
一、促进住户作事与增收
着力提高作事质料。实施积极的作事政策，充分表现服务业和非公经济对作事的带动作用。强化创业带动作事，重点饱读动和扶持后生大学生创业。加强高校毕业生作事指导和作事见习，扶持大学生到下层和中小企业作事。建立作事悲惨东谈主员动态监测机制和长效帮扶机制，确保在作事年事段内有作事需乞降作事才气的作事悲惨东谈主员扫尾作事。完善作事援助各项作事措施，加强监管，扫尾作事援助作事轨制化、常态化、范例化。完善企业主导、政府推动与社会扶持相结合的职业技能培训样子，加强职业技能恣意作事，努力提高技能东谈主才的持证率。完善城乡和区域统筹作事政策，深化农村劳务合作社建设，饱读动农村富余劳能源飞速就近迁徙。积极构建和谐作事关系，提高作事协议坚韧率，陈赞企业和作事者两边的正当权益。
健全作事服务体系。完善城乡全球作事服务轨制，开展作事失业登记、分类照料和蚁集化服务，提高服务的精准性和实效性。加强全球作事服务机构和部队建设，完善东谈主力资源商场运转机制，鼎力发展东谈主力资源服务业。鼓吹市镇村三级东谈主力资源社会保障范例化服务平台建设，加速服务形貌向镇街谈、村社区蔓延。完善全球作事一体化信息系统，作事服务一个平台办理，单元和个东谈主基础信息分享，扫尾“同东谈主、同城、同库”。
促进住户收入较快增长。在首次分拨中表现好商场机制的决定性作用，在再分拨中强化政府的统筹保障责任，努力扫尾住户收入与经济增长同步，作事酬劳与作事坐褥率提高同步。推动形成响应东谈主力资源商场供求关系和企业经济效益的决定机制和工资增长机制。拓宽增收渠谈，健全本领、照料、成本等身分参与分拨机制，多渠谈加多住户财产性收入。促进农民增收，陆续提高各项民生保障待遇尺度。加速低收入农户、城镇低收入家庭收入增长，加多作事者特殊是一线作事者作事酬劳，进一步缩小城乡、区域、行业收入差距。落实企业工资集体协商和工资支付保障轨制，深化以绩效为导向的国企薪酬轨制改革、以激励为导向的职业单元绩效工资轨制改革。
二、完善社会保障体系
加速社保提质扩面。进一步建立健全与我市经济社会发展水平相顺应、轨制完善、照料科学、体系健全的社会保障轨制体系和照料服务体系，扫尾可持续发展。陆续完善养老保障轨制，积极鼓吹机关职业单元养老保障轨制改革。完善各类养老保障、被征地东谈主员生活保障轨制的衔尾编削办法，缓慢扫尾模式归拢。陆续完善医疗保障轨制，处理好医疗保障与卫惹职业发展、疾病防治的关系，提高照料效率，减少基金不对理开销。积极探索扩大失业、工伤、生养保障轨制的功效。相识参保缴费东谈主数，扫尾土产货户籍东谈主口应保尽保，城乡社会保障遮蔽率达到99%以上。照章强化对社会保障用度的征缴，加大财政插足，扫尾基金总量增长。加强基金运转分析预警，完善内控轨制，保障基金安全。以优质高效服务为办法，以信息化建设为重点，促进社会保障照料作事范例化、详细化、信息化、专科化。
加强多端倪养老服务体系建设。鼓吹以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、布局合理、限度限定、遮蔽城乡的养老服务体系建设，基本形成“9643”的养老服务总躯壳局。束缚完善养老服务政策体系。鼓吹居家养老服务，加强居家养老服务照料中心建设和运营照料，增强社区全球服务设施的为老服务功能，加强养老服务东谈主才部队建设，发展耕种为老服务社会组织。抓好养老机构建设，充分表现公办养老机构托底作用，积极鼓吹新建公办养老机构按照公建民营模式商场化运转，扶持社会力量举办养老机构，扶持有条目的养老机构确立医疗机构。加强村社区居家养老服务照料中心与邻近卫生服务中心（站）的合作。
健全社会搭救体系。束缚完善搭救轨制，健全作事机制，诱导社会力量参与，整合搭建信息平台。陆续加强低保、社会搭救家庭经济情景查对、医疗搭救、儿童搭救、临时搭救等范例化建设，有用探索社会搭救的扫尾旅途、运作模式和保障措施。建立完善“济急难”及开销型勤苦家庭搭救办法，努力幸免冲击社会谈德和形式底线的事件发生。鼎力发展社会慈功德业，饱读动全社会参与搭救和服务作事。
完善保障房供应分拨机制。把发展全球租出住房租出补贴当作我市完善住房保障体系的重点，左证社会经济发展水平和房地产商场运转情况，进行动态颐养，鼓吹相宜条目的保障对象自行向商场租房，舒服保障对象试验居住需求。陆续完善保障政策，切实把抓中央和省、嘉兴市保障体系联想需求，按照“分端倪、有区别”的保障原则，进一步构建渠谈各类、端倪合理、遮蔽平庸的住房保障体系，健全对象明确、规范平正、机会均等、公开透明的政策轨制。
第十四章 提高社会职业发展质料和水平
容身于确保公益、促进平衡、引发活力，束缚加大社会职业发展创新力度，努力为社会提供各类化服务，更好地舒服东谈主民大众日益增长的需求，全面提高社会职业发展水平。
一、全面提高教诲质料
落实树德树东谈主压根任务。全面贯彻党的教诲方针，加强社会主义中枢价值不雅教诲，把增强学生社会责任感、创新精神、实践才气当作重点任务贯彻到国民教诲全过程，培养德智体好意思全面发展的社会主义建设者和交班东谈主。
促进基础教诲优质平衡发展。扩大学前教诲资源总量，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的“广遮蔽、保基本、高质料”的学前教诲全球服务体系。宝石实行就近入学、阳光招生政策，鼓吹城乡西宾、校长交流，统筹城乡义务教诲发展。积极顺应高考招生轨制改革，宝石一校一决议一齐径，推动普通高中教诲多元化发展。敬爱弱势群体教诲，办好特等教诲。
鼓吹职业教诲创新发展。围绕区域经济结构颐养和产业转型升级的需求，积极构建当代职业教诲体系。优化专科确立，打造特点品牌专科，推动专科发展向“主导产业、集群化”标的蔓延。推动校企深度合作、产教深度和会，加速鼓吹东谈主才培养模式改革，培养更多技能型的中高档东谈主才，服务区域经济社会发展。
加速教诲当代化建设。加大教诲插足，科学布局教诲资源，重点加速城镇住宅小区配套幼儿园、中心村幼儿园和城区小学建设，鼓吹平湖技师学院和高技能东谈主才全球实训基地建设。深化基础教诲、中等职业教诲课程改革，提高教诲质料。深化教诲东谈主事轨制改革，全面实施“十三五”西宾专科发展培训和超卓西宾培养工程，提高部队全体素质。打造“灵敏教诲”，提高教诲信息化水平，扫尾信息本领在教诲发展中的更平庸应用。宝石照章治教，加强校园文化建设，提高教诲品性。到2020年，创建为浙江省教诲当代化市。
二、全面鼓吹健康城市建设
增强全球卫生服务才气。完善全球卫生体系建设，陆续作念好重点传染病、慢性非传染性疾病防控，加强精神卫生作事，建立起政府率领、部门合作、社会参与、职责明确、协同配合的疾病详尽防控机制。提高全球卫生应急才气，强化尺度配置，颐养和充实市疾控中心职能，进一步完善卫生监督法律阐明注解力量建设，筹建市妇幼保健院并加速东谈主力资源储备。建立全民健康教诲与健康促进作事运转机制，完善无偿献血照料体系，陆续深入开展城乡爱国卫生畅通，建立健全卫生城镇的长效照料机制。
提高医疗卫生服务才气。落实政府在轨制、霸术、筹资、服务、监管等方面的责任，陈赞公益性。加速中病院迁建等工程，完善院前急救体系建设。加强与沪杭合作，进一步加强市级龙头病院建设，进一步提高医疗质料和服务水平。鼎力表现商场机制在配置资源方面的作用，舒服东谈主民大繁密端倪、多元化医疗卫生服务需求。到2020年末，常住东谈主口千东谈主床位数达到4.65张，千东谈主执业（助理）大夫数2.1东谈主，千东谈主照看数2.2东谈主，每万东谈主全科大夫数2名，社会医疗机构床位占比达到25%，卫生计生详尽服务才气进一步提高。
加强社区卫生服务。进一步建立布局合理、功能健全、方便大众、较为完善的社区卫生服务体系。加大插足，进一步鼓吹城乡社区卫生服务机构业务用房、基本设施尺度化、范例化、信息化建设。到2020年，全市卫生院开拓尺度化配备率达100%，甲等卫生院和范例化社区卫生服务中心建成率100%的效率得到巩固。转变社区卫生服务模式，饱读动相反化、特点化发展。鼓吹签约服务、下层首诊、双向转诊。使用妥贴本领、妥贴开拓和基本药物，充分表现中医药的优势，为大众提供安全有用和低成本的服务。
加强诡计生养全球服务体系建设。宝石诡计生养基本国策，完善诡计生养服务照料，有序实施“全面两孩”政策，加强再生养指导和照料，镇静诞生纰谬，提高手口素质。开展政策实施情况评估，加强东谈主口阵势分析研判，强化诞生东谈主口性别比偏高详尽治理，促进东谈主口始终平衡发展。进一步加强诡计生养下层基础作事，相识和加强下层作事蚁集和部队，鼓吹下层诡计生养范例化服务照料，切实加强计生特等家庭帮扶搭救作事。建立流动东谈主口监测机制和预警反应机制，推动流动东谈主口卫生计生信息分享。
实施全民健身诡计。以实施全民健身国度计谋为抓手，筹商制定饱读动全民健身、促进体育消费的相干政策措施，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费商场，更好舒服东谈主民大众日益增长的体育需求。利用多种技能，普及畅通健身常识，增强公众参与体育健身的强硬。加强对健壮健身常识的宣传，积极诱导宽阔市民增强科学健身理念。膨胀“畅通处方”，表现体育训导在疾病镇静以及健康促进等方面的积极作用。开展全民健身公益大培训，表现社会体育指导员的作用，切实提高公众体育健身科学素质。建成市民健身中心。
眷注发展老龄、残疾东谈主、妇男儿童等职业，加强国防动员、双拥、东谈主防、爱国卫生、红十字、民宗、档案、史志等作事。
表八：“十三五”社会职业重点形貌
类型
重点形貌
预期投资
（亿元）
文化体育
吴一峰艺术馆改建、南河头（老市府）历史文化街区保护开发一期等续建形貌，市青少年宫改造、博物馆迁建、市民健身中心、非遗展示馆、庄桥坟遗迹公园、陆维钊字画院扩建、南河头葛家稚川学堂及传朴堂复建、经开区体裁中心、独山港城文化公园、民办玺印电刻博物馆等新建形貌
9.2
教诲
平湖技校迁建二期、福臻中学迁建、新埭中学、林埭中学扩建、独山港新城配套幼儿园等续建形貌，三港新城中学、东湖小学崇文校区、府西小学、独山港新城配套小学、城南幼儿园、百花艺术幼儿园迁建等新建形貌
12.6
卫生
曹桥街谈社区卫生服务中心迁建、黄姑卫生院迁建、市疾控中心实验楼迁建等续建形貌，市中病院迁建、市急救站迁建、市第一东谈主民病院二期等新建形貌，筹建市妇幼保健院。
6.9
全球服务
市殡仪馆改扩建、市社会福利院、村文化中心、镇级骨灰寄存堂等续建形貌，东湖地块、曹桥养老形貌及医养生态健康园等新建形貌
5
其它
市公安局业务本领用房工程、经开永兴大厦等续建形貌，市防守所迁建、广陈派出所迁建等新建形貌。
4
第七篇 霸术实施和保障措施
扫尾将来五年的发展办法，必须进一步改革创新，完善霸术实施机制，必须正确履行政府职责，合理配置全球资源，必须充分表现商场配置资源的基础性作用，动员和诱导全社会力量共同鼓吹霸术落实。
一、强化霸术单干落实
完善霸术体系。以国民经济和社会发展总体霸术为统带，以“多规合一”空间霸术为复古，形成各类霸术定位澄澈、功能互补、归拢衔尾的霸术体系。
加强霸术衔尾。强化本霸术当作制定专项霸术、年度诡计以及相干政策的紧迫依据，特殊要加强敛迹性诡计的衔尾，确保各级各类霸术在总体要求上指向一致、空间配置上彼此调和、时序安排上科学有序。
理会办法任务。国民经济和社会发展年度诡计、财政预总诡计要按照本霸术明确的办法和任务，明确年度办法、作事诡计和鼓吹措施。
二、加强政策形貌配套
强化政策导向。左证霸术提倡的办法和任务，加强经济社会发展政策的统筹调和，贯注短期政策与始终政策的衔尾配合。围绕经济社会发展重点领域，筹商制定配套政策。密切接洽宏不雅环境变化和发展试验，加强政策储备。
鼓吹紧要形貌。宝石以霸术细目形貌、以形貌落实霸术，表现紧要形貌对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、当代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和永远发展的紧要形貌。优化紧要形貌布局，加强形貌实施照料。
统筹资金插足。优化财政开销结构和政府投资结构，优先安排波及民生、全球服务和城乡一体化等领域的财政开销和形貌插足。进一步统筹、范例、透明使用财政资金，提高政府投资的诱导力和带能源，饱读动社会投资。
三、加强实施监督评估
加强霸术实施评估。左证关连法律，开展霸术实施情况中期评估，评估讲述提请市东谈主大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强霸术评估的准确性和平庸性。完善霸术诡计统计轨制，为科学评估提供复古。
动员全社会参与。加强霸术宣传，着力鼓吹霸术实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息考虑和交流机制，提高霸术实施的民主化程度和透明度。表现新闻媒体、大众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类霸术得到有用实施。
附件：1.平湖市城乡空间布局霸术拼合图
2.平湖市地皮利用总体霸术图
3.平湖市环境功能区绘制
附件1
平湖市城乡空间布局霸术拼合图
附件2
平湖市地皮利用总体霸术图
附件3
文爱社区平湖市环境功能区绘制
抄送：市委及各部门，市东谈主大、政协，市纪委，市东谈主武部，市法院、稽查院，各群团组织。
平湖市东谈主民政府办公室 2016年4月12日印发李春城 姐妹花